洪涝灾害对社会经济的影响及其威胁

洪涝灾害对社会经济的影响，在各类自然灾害中居首要地位。《1949～1995中国灾情报告》统计，我国自然灾害中由水灾造成的农作物受灾面积占22%，成灾面积占28%，次于旱灾，居第二位，但水灾造成的直接经济损失为各类自然灾害造成的经济损失之最。根据1990～2000年资料统计，水灾直接经济损失约占同期自然灾害总损失的70%，占GDP的2.4%，重大水灾直接经济损失占自然灾害总损失和GDP的份额分别为82%和3.3%，占GNP的比例也远远高于世界其他国家（见表2-13）。

表2-13　我国与世界主要国家水灾损失占国民生产总值比较

注 引自《中国环境与发展评论》第一卷，第106页。

传统社会，农业是国民经济的重要产业，每一次发生大的洪涝灾害，都将导致粮食减产，消费不足，粮食市场动荡不安；同时，房屋被毁，人口流散，劳动力减少，生产工具也遭受破坏，农业生产活动急剧衰退，甚至陷于瘫痪状态。

首先看对农作物生产和消费的影响，这是农村各类经济损失中最为严重的。1931年江淮大水，调查的131个县农作物损失9000多万元，占全部损失的47%。耕地被淹87万亩，占总面积的55.8%。其中最严重的如湖南安乡、安徽五河等，全部耕地被淹。受此次大水影响，全国稻米产量较1924～1929年平均产量减少18.6%，皮棉较1930年下降27.4%。1938年黄河决口后，由于没有及时堵复，整个泛区在随后的9年间粮食损失率平均为85%。

农作物产量的下降，特别是粮食作物的下降，使得粮食供应不足，灾民们只好用代食品充饥，树皮、草根、青草、田螺、水藻等都成为灾民们的临时食品，一些地区甚至出现食人事件。

重大水灾对农作物的影响还表现在进出口贸易方面，粮食作物进口额增大，经济作物出口额减少。以稻米和桐油为例，我国海关册上有记载的外米输入是同治六年（1867年），当时输入额年约10万担。民国以来，灾荒频发，外米输入额大大增加。1915年珠江大水，外米输入额为21091586担，为当时输入额最大的一年。及至30年代，水患频频，输入额急骤增加。1930年长江流域收成较丰，因此1931年虽遭江淮大水的打击，稻米输入额不大，但此后两年，便大大增加，1932年、1933年的输入额都在2000万担以上。相反，经济作物的出口额急剧下降，1927～1930年全国桐油出口额呈增长趋势，受1931年大水影响，1931年、1932年分别较1930年减少25.9%和31.2%，1933年才恢复正常。

在一些农业经济较为发达的重灾区，进出口幅度变化更大。如江汉平原在1931年大水后，洋米的进口额由1929年的4000担左右猛增到1932年的84万担以上，增长幅度达210倍。汉口是当时桐油出口贸易中心，1931年出口额较1930年减少32%。

除农作物之外，重大水灾对灾区房屋的破坏也很严重。1931年大水，金陵大学调查的131个县房屋损失占整个损失的23.7%。

1949年后，随着防洪工程的修建和减灾体系的完善，洪涝灾害对农业生产的破坏大大减轻。不过，从损失率来看，农业仍旧远远高于其他行业。如石家庄地区在淹没水深2m以下时，农作物的损失率为70%～90%，企业仅为20%～35%；太湖流域在淹没水深1m以下时，农业损失率为5%～70%，而工业和第三产业只有0.2%～25%。从绝对损失看，1950～2000年全国农田因水灾平均受灾面积919.0万hm2，成灾面积534.4万hm2，平均成灾率58.2%；平均每年倒塌房屋211万间。从分布地区看，主要集中在七大江河流域，其中尤以长江和淮河流域突出，二者农田受灾面积和成灾面积占各流域之和的2/3。特别是遭遇重大水灾，对农业经济的威胁仍很严重。经初步估算，七大江河流域重大水灾平均损粮约占当年全国粮食产量的5.0%，倒塌房屋为同时期全国平均水平的4倍（见表2-14、表2-15）。

表2-14　1949～2000年全国七大江河流域重大水灾粮食损失

(www.xing528.com)

注 根据《中国历史大洪水》、《长江流域重大自然灾害及防治对策》统计整理。粮食损失根据成灾面积的50%计算，绝收面积的100%计算。

表2-15　1950～2000年不同时期洪涝灾害倒塌房屋单位：万间

注 根据《中国水旱灾害》第68页、1991年至2000年历年《防汛与抗旱》资料整理。

特别是20世纪80年代以来，随着我国经济的全面发展，城市化、工业化水平迅速提高，重大洪涝灾害对经济的影响除农业之外，对交通运输业、水利设施、城市和工业的影响也越来越严重。城市和工业在直接经济损失中的比重由20世纪五六十年代的不到20%增加到八九十年代的50%以上（见表2-16）。20世纪90年代与50年代相比，单位面积直接经济损失增长了近6倍。

表2-16　1950～2000年典型大水灾农业与工业损失比重单位：亿元

①引自《中国水旱灾害》第170页。
②引自松辽委，《东北地区1995年大洪水》，吉林人民出版社，2000年。

铁路公路交通是国民经济的动脉。我国七大江河中下游平原地势平坦，交通便利，受洪灾威胁风险较高。据统计，1981～1990年平均每年中断行车138次、78d。1990年以来，随着水灾发生频率的增加，铁路损失增大，1991～2000年全国铁路平均每年因水灾中断行车253次。1991年、1994年、1995年、1996年、1998年大水，铁路中断行车时间均超过3000h，损坏路基均超过100km。近20年来，我国公路建设发展迅速，公路网络辐射全国城乡各地。1994年、1995年、1996年、1998年4次大水灾，全国公路损坏路基近26万km。

堤防和水库是我国防洪工程体系的主要组成部分，每一次大的洪涝灾害，都对水库、堤防造成程度不同的损害，减低其设计防洪能力，进一步加重洪涝灾害。1992～2000年，因水灾全国共有30094座水库损坏，25座中型水库和173座小型水库垮坝，堤防破坏17万多km，直接经济损失约1377亿元，约占当年水灾直接经济损失的10%～15%。

城市工商业密集，经济发达，洪涝灾害对城市的影响越来越引起社会的重视。特别是近20年来，我国小城镇发展迅速，而防洪建设力度不大，由此遭遇的重大洪灾，使得城市工商业损失严重。据《中国水利统计年鉴》不完全统计，1991～1998年，我国进水受淹的县级以上城市约700座（次），其中县一级670座（次），占96%，地级及以上城市28座（次）。

另据有关城市洪涝灾害抽样调查，1994～1998年，全国城市洪涝灾害年均直接经济损失296亿元，占同期全国总洪涝灾害损失的16%。