环境及社会影响评估

1.综合效益分析

水电具有发电、防洪、航运、灌溉、促进经济社会发展等综合效率。“十二五”期间，水电将累计提供4.2万亿kW·h的清洁电力，满足我国经济社会发展的需要，相应节约12.7亿t标准煤，减少排放二氧化碳36.4亿t，对减轻大气污染和控制温室气体排放将起到重要的作用，具有巨大的环境效益。

“十二五”期间，随着溪洛渡、糯扎渡、锦屏一级等一批大型水库建成投产，金沙江、澜沧江、雅砻江等河流防洪能力进一步提高，水资源调配能力进一步增强，水电综合效益发挥进一步显现，对下游河段及河口区域的水环境改善，城市和乡村供水条件改善，河流湿地生态功能维护都有积极作用。初步统计“十二五”新投产水电可新增调节库容约240亿m3，防洪库容约56亿m3，灌溉面积约370万亩，改善航道900余km。以糯扎渡为例，糯扎渡是澜沧江干流骨干水库，装机规模585万kW、调节库容达114亿m3，电站建成后每年可援供240亿kW·h的清洁电力，可将景洪市城市防洪标准提高到50年一遇水平，可将下游枯水期平均流量提高70%，发电、防洪、水资源调配等综合效益十分显著。

“十二五”期间，我国水电将至少拉动11000万t水泥、1700万t的钢筋、600万t钢材的生产。水电建设和运行期间还将为地方经济社会发展增加大量的税费收入，初步测算，运行期年均税费可达1800亿元。此外，电站建设对改善当地基础设施建设、拉动就业、促进城镇化发展都具有积极作用。

2.环境和社会影响

水电作为可大规模开发的清洁可再生能源，其开发利用可节约和替代大量化石能源，显著减少温室气体排放和污染物，保护当地生态环境，改善当地生产生活条件，有效促进地方经济社会可持续发展以及人与自然的协调发展。

规划实施的不利环境影响主要包括水库淹没造成其他资源损失，破坏动植物栖息地；水库初期蓄水引起库岸滑坡、垮塌等次生地质灾害；改变河流水文情势，河道水温、水质等发生变化；改变鱼类生存环境，阻隔鱼类洄游通道等。规划水电项目的实施均遵循“先规划、后开发”的原则，严格按法律法规开展规划环境影响评价和项目环境影响评价工作。将通过加强环境影响评价工作，全面分析各流域、各项目的环境影响，识别环境保护和影响对象，提出预防和减缓措施。同时，在项目实施中，可以通过建设水库分层取水设施、建设过鱼设施及鱼类增殖放流站、对施工迹地绿化恢复等工程措施，以及通过优化梯级布局，预留天然河段等非工程措施，尽量减小对环境的影响。水电建设不可避免地会淹没土地、搬迁移民，改变移民的生产生活环境，破坏原有的社会关系，可能导致一些社会问题。同时，水电建设在改善当地的基础设施、加快城镇化建设进程、促进地方经济社会发展等方面具有积极作用。初步测算“十二五”期间，水电建设需要搬迁安置移民约40万人。在项目实施中，通过加强移民管理，完善移民法规，创新安置方式，使水电开发与地方经济社会发展共赢，实现移民安居乐业。

尽管长江流域已经建设大量水库，但由于水能利用、防洪、南水北调和局部地区供水的需要，仍然会有大量水库将要建设，而且大型水库比例较大。根据已经完成的《防洪规划》，需要扩大防洪库容的水库有丹江口、五强溪、柘溪、万安、二滩、柘林等，在建和新建澧水的皂市、岷江的紫坪铺、清江的水布垭、嘉陵江的亭子口、金沙江的溪洛渡和向家坝、乌江的彭水、赣江的峡江、抚河的廖坊和乌江的构皮滩等。

从已建和在建水库来看，乌江流域和上游干流区间河段水电开发程度比较高，而其他流域水电开发程度还比较低，但各河段规划的水库较多，特别是金沙江流域规划的水库总库容将达到径流量的83%。随着规划水电站的逐步实施，长江上游地区水库总库容将达到河川径流量的61%。除赤水河等少数支流外，长江上游干流绝大多数河段都将建设梯级水库。到2020年，当全国水电发展到32800万kW规模时，东部地区开发总规模达到2900万kW，占全国的9%，水力资源基本开发殆尽；中部地区总规模为7200万kW，占全国的22%，其开发程度达到90%以上；西部地区总规模为22700万kW，占全国的69%，其开发程度达到60.7%，其中四川、云南、贵州的水电开发总规模分别为7600万kW、6280万kW和1830万kW，开发程度分别为63.3%、61.6%和94%。

中国13 大水电开发工程主要分布在长江上游和西南诸河，如金沙江中下游、雅砻江、大渡河、乌江、长江上游干流等。“十二五”期间投产容量主要集中在金沙江中下游、雅砻江和大渡河水电基地，至2015年累计投产容量分别达到1700万kW、1470万kW和1545万kW，期间金沙江中下游的观音岩、溪洛渡、向家坝全部或部分投产，雅砻江的锦屏一级、锦屏二级、桐子林、官地全部投产，大渡河的大岗山、长河坝、猴子岩、泸定、金川、巴底、黄金坪和泸定全部投产，至2015年末，金沙江中下游、雅砻江、大渡河水电基地开发程度分别达到29.1%、57.0%和68.5%；“十三五”期间投产容量主要集中在金沙江中下游水电基地，期间虎跳峡、龙开口、鲁地拉、溪洛渡全部投产，至2020年累计投产容量达到3210万kW，同时大渡河的双江口、丹巴，雅砻江的两河口、牙根等水电站全部投产，至2020年末，雅砻江、大渡河水电基地开发程度已高达72.9%、86.9 %，金沙江中下游水电基地开发程度为54.9%，剩余水能资源中乌东德、白鹤滩、梨园、阿海等水电站也将在2020年后陆续开始投产。

长江干流横贯我国东中西三大经济带，支流沟通南北，流域腹地广阔，水量丰沛，干支相通，江海相连，终年不冻，航运条件优越。长江是我国最重要的水运主通道和内河航运最发达的河流，是沟通西南、华中和华东的运输大动脉。长江水系主要通航河流有长江干流、岷江、赤水河、嘉陵江、乌江、汉江、洞庭湖水系、鄱阳湖水系、超乎水系和太湖水系等，并通过京杭大运河与淮河水系连通，构成我国最重要的内河运输系统。长江三峡永久船闸的顺利通航，大大改善了航运条件，符合船闸要求的最佳船型将会展其所长，直达东海。可以预见，长江航运作为连接东中西部地区的重要运输通道，必将发挥越来越大的作用。

航道条件是航运发展的基础，中华人民共和国成立以来，特别是“九五”以来，国家加大了长江干线航道和支流航道的整治力度，长江航道条件和管理手段有了一定程度的改善，已建成高等级骨干航道。据统计，2002年底长江水系航道里程约为6.6万km，约占全国水系总航道里程的50%，其中一级航道里程占全国85%以上；四级以上航道里程达5918km，占全国水系相应里程的比例高达39%；五级以上航道里程约9756km，占全国水系相应里程的比例为43%，成为长江水系航道网的基石。(www.xing528.com)

3.长江航运

长江水系拥有航道里程6.64万km，占全国内河通航里程的49%，其中干线航道里程2837km。2004年，长江干线运输船舶达到8.1万余艘，运力载重为1970万t，港口年综合通过能力达到4.8亿t，拥有万吨级泊位143个，仓库货场400万m2，建成铁路线80多km，一类、二类口岸20多个，一批港口设立了保税区、保税库，长江干线集装箱、汽车滚装、煤炭、矿石、危险化学品运输系统也已基本形成。

2005年长江干线货运量达到7.95亿t，是2000年的1.65倍，重要港口完成货物吞吐量6.55亿t，其中外贸货物吞吐量7800万t，年均递增22%，集装箱为260万个TEU，年均递增30.4%，据统计，沿江大型企业生产所需约80%的铁矿、72%的原油、83%的电煤依靠长江航运来保障。2006年长江水运货物运输量达到9.9亿t，江海直达运量达5.5亿t。

预测长江干线2020年货运量达到17.0亿t，未来一段时间液体化工散货市场中原油运输格局将发生较大变化，但长江水运在长江流域地区的原油运输市场中仍占一定的市场份额，成品油及其石油制品运输市场格局变化不大。干散货市场中煤炭运输的需求近期将保持较快增长，远期受“西电东送”“西气东输”及沿江地区能源结构调整的影响增幅放缓。金属矿需求增加，矿石将是沿江港口吞吐量增长的动力之一。非金属矿石运输受资源条件的影响，增幅有限，但随着钢铁工业和水泥工业的发展，建材用矿和冶金辅料的需求旺盛，是非金属矿石运输的主要增长因素。建筑材料——黄沙等主要集中在开采地（湖北、江西、安徽省）的沿江区间运输和下行运往长江三角洲地区，需求不断上升。市场中钢材外贸进出口呈较快增长态势。沿江水泥产业带将建成我国建材工业的外贸出口基地之一，集装箱市场随着外贸规模的不断扩大而持续快速增长。

至2002年底，长江干流航道里程约为2628km，其中一级航道约961.2km，二级航道约1284km，三级航道约382.8km。

长江下游，实施了长江口深水航道治理一、二期工程，长江10m深水航道已经延伸到南京，第三代、第四代集装箱船可全天候通航，第五代集装箱船及10万吨级散货船乘潮可进入上海港；实施了目前内河最大的单滩整治工程——东流水道整治工程，工程已基本完成，整治效果明显。

长江中游，实施了界牌、碾子湾、张家洲等水道整治和清淤应急工程。正在实施陆溪口、罗湖洲等水道整治工程。整治工程实施后，稳定了河势条件，改善了航道水深，达到航道规划标准。

长江上游，2003年三峡水利枢纽蓄水至135m后，库区可通航3000吨级以上船舶；连接川、黔、渝地区的水上运输大动脉沪渝段航道正在实施三级航道整治工程，整治后，可通航千吨级以上船舶。

目前，长江干线航道总体通畅，南京以下河段可通航2.5吨级海轮，5万吨级海轮可乘潮通航；南京至浏河口段航路改革以来，航运安全保障程度大幅度提高，已实现全面夜航；南京至武汉可通航5000吨级海轮；武汉至重庆可通航1500吨级驳船组成的船队；重庆至水富航道可季节性通航1000吨级船舶。

三峡水库蓄水至135m后，库区回水500多km，航道条件大为改善，直接带动库区航运跳跃式发展。葛洲坝船闸过闸货运量从2002年的1802万t增长到2004年的3042万t，增长近七成。特别是重庆市水路货运周转量达到280亿t·km，同比增长77.5%，在综合运输体系中的比重达到43%，超过了铁路。三峡船闸试通航以来，通过加强管理/优化调度等措施，船舶平均过闸时间缩短，日均运行闸次数和过闸船舶艘数提高，2003年、2004年、2005年三峡过坝运量（含翻坝运量）分别达到1475万t、4308万t和4393万t。但蓄水后的三峡工程对于下游的航运也有着负面作用，特别是在一些枯水年份如2006年，中下游的航运受到明显的限制，不得不加大三峡水库泄水量以提高中游的水位，适应航运等要求。

长江水资源及水能资源丰富，目前水资源利用率仅18%左右；水能开发程度仅25%左右，其中上游河段仅开发了20%左右；长江航运还有很大的发展潜力，与发达国家相比，也有较大的差距。目前中国及长江流域经济正处在快速发展时期，对水资源（包括水能资源）的需求也越来越大，所以，未来20年，长江流域水资源开发仍然处于快速发展时期，其中，上游的水电开发、中下游的航运发展和全流域的水源地保护工作将是今后水资源开发工作的重中之重。如何做到在保护中开发，在开发中落实保护将是今后工作的难点和重点。如果水生态和水环境形势恶化，影响到人们生活质量和生活水平的提高，将会影响今后水资源开发，特别是水电站的建设，如果不解决好移民和生态环境影响等问题，将会影响已规划项目的实施。