根据2003年全国水力资源复查成果，我国水能资源理论蕴藏年电量6.08万亿kW·h，平均功率6.94亿kW；技术可开发年发电量2.47万亿kW·h，装机容量5.42亿kW；经济可开发年发电量1.75万亿kW·h，装机容量4.02亿kW。随着经济社会发展、技术进步和勘察规划工作不断深入，我国水能资源技术可开发量和经济可开发量将进一步增加。根据雅鲁藏布江下游河段现场考察和初步规划情况，目前我国水电技术可开发装机容量可增加到5.7亿kW。
我国水能资源理论蕴藏量、技术可开发量和经济可开发量均居世界第一。截至2010年，水电开发程度为27.7%（按发电量计算），与发达国家相比仍有较大差距，开发潜力较大。
“十一五”时期，是我国水电发展最快的时期。按照在保护生态的基础上有序开发水电的方针，坚持以人为本、科学发展，高度重视环境保护和移民安置工作，加快推进大型水电基地建设，因地制宜开发中小流域，水电装机规模突破2亿kW，水电建设与管理水平迈上新的台阶，为保障能源供应、调整能源结构、应对气候变化、促进可持续发展做出了重要贡献。
——水电装机规模快速增加。“十一五”期间新增水电在产装机容量9867万kW，年均增长13%，其中大中型水电6882.5万kW、小水电1990万kW、抽水蓄能电站994.5万kW。到2010年底，全国水电装机容量达到21606万kW，其中大中型水电14071.5万kW、小水电5840万kW、抽水蓄能电站1694.5万kW，水电装机占全国发电总装机容量的22.3%；2010年全国水电发电量6867亿kW·h，占全国发电量的16.2%。
——重大项目建设有序推进。“十一五”时期，开工建设了长江三峡地下电站，金沙江向家坝、金安桥，澜沧江景洪、功果桥，大渡河长河坝、大岗山，雅砻江锦屏二级、官地，乌江思林、沙沱，黄河积石峡，北盘江光照，雅鲁藏布江藏木水电站等一批大型和特大型工程，以及广东清远、江西洪屏、江苏漂阳、浙江仙居、福建仙游、安徽响水涧、内蒙古呼和浩特等抽水蓄能电站，总计开工规模5150万kW。此外，金沙江乌东德、白鹤滩、梨园、阿海，澜沧江黄登、苗尾、托巴，大渡河硬梁包，黄河羊曲，吉林丰满重建工程等大型水电以及安徽绩溪、吉林敦化、山东文登、河南天池、海南琼中等抽水蓄能电站正抓紧开展前期工作，总装机容量6400万kW。见表3-3。
表3-3 “十一五”国家核准（审批）开工的水电项目
续表
技术装备水平显著提高。
“十一五”期间，建成了世界最高碾压混凝土重力坝龙滩水电站、世界最高面板堆石坝水布埋水电站、世界最高双曲拱坝小湾水电站，坝工技术迈入世界领先水平。在引进消化国外技术基础上，实现了70万kW级水轮发电机组国产化，并已成功应用于三峡、龙滩、拉西瓦等水电站，形成了具有国际竞争力的水电设备制造能力。引进并掌握了30万kW级抽水蓄能机组的装备制造技术，并已广泛应用于抽水蓄能电站建设中。
——流域水电规划全面开展。“十一五”期间，为适应西部水电开发的需要，开展了大渡河干流以及乌江、金沙江干流部分河段等水电规划修编和调整工作，启动了怒江上游、雅砻江上游、那曲河、通天河、雅鲁藏布江中游和下游等水电规划，继续完善怒江中下游水电规划方案，开展了金沙江虎跳峡河段、长江干流宜宾至重庆河段开发方案论证工作。为适应抽水蓄能电站的发展，以省（区、市）为单元，全面启动了抽水蓄能电站选点规划，已完成福建、海南、安徽、广东等省选点规划工作。
水电建设任务紧迫。水电在实现非化石能源发展目标中起着举足轻重的作用，要实现2015年、2020年非化石能源占一次能源消费比重达到114%、150%的发展目标，水电比重须达到7%和8%以上。由于水电建设周期长，2020年投产水电均须在“十二五”时期开工建设，加之受前期工作滞后、建设难度加大等影响，开发建设存在诸多不确定因素，水电建设时间紧、任务艰巨，加快开发是“十二五”时期水电发展的重要任务。
按照实现能源发展目标，促进技术和产业发展，保护生态环境，妥善安置移民的总体要求，“十二五”时期水电发展的主要目标是：
——水电建设平稳较快发展。全国新开工常规水电1.2亿kW，抽水蓄能0.4亿kW，新增投产0.74亿kW，2015年水电总装机容量达到2.9亿kW（抽水蓄能0.3亿kW），年发电量9100亿kW·h，折合标煤约3亿t；2016年水电总装机容量达到4.2亿kW（抽水蓄能0.7亿kW），年发电量1.2万亿kW·h，折合标煤约4亿t。“西电东送”能力不断扩大，2015年水电送电规模超过8400万kW。
——全面推进西部地区大型水电能源基地建设。全面推进金沙江下游、雅砻江、大渡河、黄河上游、澜沧江大型水电能源基地建设；加快开发金沙江中游水电能源基地；启动金沙江上游和怒江中下游大型水电能源基地建设，积极推动藏东南“西电东送”接续能源基地建设；有序开展抽水蓄能电站建设。到2015年，常规水电装机规模达到16700万kW，占全国的比例为64%，开发程度达到38%；抽水蓄能电站装机规模达到130万kW，约占全国的4%。(www.xing528.com)
——合理开发中部地区重点流域剩余水能资源。合理开发黄河北干流、汉江下游、注水、堵河、赣江等流域剩余水能资源，适度加快抽水蓄能电站建设。到2015 年，常规水电装机规模达到5900万kW，占全国的比例为23%，开发程度达到97%；抽水蓄能电站装机规模达到800万kW，约占全国的27%。
——有序开展东部地区电站扩机改造和抽水蓄能建设。重点做好丰满等已建电站的扩机和改造升级，加强抽水蓄能电站建设。到2015年，常规水电装机规模达到3400万kW，占全国的比例为13%，开发程度达到86%；抽水蓄能电站装机规模达到2070万kW，约占全国的69%。见表3-4。
表3-4 “十二五”水电发展布局
根据水电前期工作的特点及进展情况，“十二五”水电前期工作主要包括河流水电规划、重点河段研究论证、重大项目勘测设计、抽水蓄能电站选点规划等。
——加快河流水电规划。将西部四川、青海、云南等大江大河上游河段及西藏大中型河流作为水电规划的重点，加大前期工作力度。继续做好西藏那曲河、帕隆藏布、四川雅砻江上游等河流水电规划工作；研究完善怒江水电规划；完成金沙江上游、澜沧江上游、黄河上游、雅鲁藏布江中游和通天河等河流（河段）水电规划；继续推进雅鲁藏布江下游水电规划工作，完成第二阶段地震地质、生态环保、移民安置、控制性水库布局等重大专题研究论证工作，启动第三阶段梯级开发方案布局及规划环境影响评价工作。
——加强重点河段研究论证。统筹考虑流域水资源开发综合利用，以及生态环境保护、移民安置、流域地区发展、应对气候变化对水电开发与保护提出的新要求、新任务，继续做好金沙江虎跳峡、黄河黑山峡、长江宜宾重庆等河段规划方案综合研究论证工作。开展大渡河老鹰岩、澜沧江古水等河段开发方案调整完善研究。
——推进重大项目勘测设计。抓紧开展一批战略性工程、控制性水库、骨干型项目的前期工作，重点做好金沙江下游白鹤滩、乌东德，澜沧江如美，金沙江中带龙盘，大渡河双江口，雅砻江两河口，黄河宁木特、玛尔挡，怒江松塔、马吉等梯级电站的勘测设计、方案研究等工作，加快推进项目建设各项准备工作，力争2020年大江大河均基本具备水资源调配能力。
——做好抽水蓄能电站选点规划。有序推进抽水蓄能电站开发建设前期工作，重点开展火电核电比重高、新能源开发规模大、外调电力份额大地区的相关工作，完成东部沿海浙江、江苏、山东、辽宁，中部安徽、湖南、湖北，西部重庆、陕西、新疆、甘肃、内蒙古等省（自治区、直辖市）抽水蓄能电站选点规划工作，储备一批规模适宜、布局合理、建设条件优良、经济指标优越的抽水蓄能站址。见表3-5。
表3-5 “十二五”水电前期工作重点
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