移民及土地征迁补偿费的管理和核算

移民及征地工作不仅是各级政府、项目法人（建设单位）和有关部门的重要工作任务，而且直接关系到各个物权人的切身利益，矛盾复杂、工作难度大，同时，移民及征地工作是水利基本建设的重要支撑，是确保工程按计划顺利实施的基本前提，决定着水利工程建设的成败。

移民及土地征迁补偿费，是水利基本建设资金的重要组成部分，此项费用涉及到迁赔范围内的城镇、农村、工矿企业及千家万户，具有很强的政策性。从现有的水利建设项目实施情况看，移民征地方面产生的矛盾焦点，往往集中在移民及土地征迁补偿费的标准、使用和分配上。因此，制定移民及土地征迁补偿费的管理制度、规范费用的使用管理，对推进移民拆迁、促进工程建设、维护社会稳定，有着极其重要的现实意义。

（一）机构设置与组织实施

1.机构

移民、征地、拆迁、安置工作由所在地地方政府负责组织实施，并应成立相应的管理机构负责具体落实。项目法人（建设单位）成立移民、征地、拆迁、安置办公室或指定有关职能部门，负责制定征地、拆迁实施规划和分年实施计划，负责协调与地方的关系，检查监督各有关地区和部门征地拆迁、安置工作实施情况。

项目法人负责移民及土地征迁补偿项目资金的财务管理工作，移民及土地征迁补偿管理机构分别负责本级和所属单位移民及土地征迁补偿项目资金的财务管理工作，并对上级主管部门负责。

2.实施

农村移民生产补偿费和集体财产补偿费，要落实到村组，向群众公布补偿数额和计划用途，优先用于移民划拨土地，凭划拨土地手续和补偿村（组）的收款凭证核销；乡（镇）村新址道路、水电、通信等生产、生活设施、专业防护等工程项目，按基本建设管理要求实行项目管理，财务部门按项目进行核算，凭计划、合同、预决算、验收报告和交付使用等手续核销。

（二）移民及土地征迁补偿项目资金管理的原则

（1）移民及土地征迁补偿费的管理和使用，要贯彻开发性移民方针，依靠当地政府帮助移民恢复和发展生产、重建家园。

（2）按基本建设程序管理。移民及土地征迁补偿是工程投资的组成部分，移民及土地征迁补偿费应按国家基本建设程序的要求筹集、拨付和管理，资金的使用必须符合批准的安置规划、设计、概算和年度投资预算。

（3）投资包干使用。根据批准的投资概算，包投资、包任务、包时间、包效益，超支不补，结余留用。

（4）专款专用。移民及土地征迁补偿费只能用于工程移民及土地征迁补偿项目的补偿和补助，各级移民管理机构必须按照上级批准的用途和年度预算内项目使用。补偿给占地迁移安置单位及迁户的资金，要及时、足额到位，并张榜公布，做到公开、公正。按概算和年度基本建设支出预算确定的项目、内容、标准开支费用等是移民拆迁工作务必遵循的原则，任何单位和个人不准挤占、挪用和截留，不准用于购买各种有价证券和支付各种摊派赞助。

移民及土地征迁补偿专项资金执行《国有建设单位会计制度》，实行专户管理，负责具体实施移民及土地征迁补偿项目的单位要单独核算。

（三）资金的管理

（1）移民项目资金是项目概算安排的用于农村、乡镇、工矿企业和单位迁移安置建设的资金。资金的使用必须按概算内容严格实行项目管理。

（2）土地征迁补偿是指设计确定的建设及施工场地范围内的永久征地及临时占地，以及地上附着物的迁建补偿费用。包括土地补偿费、安置补助费、青苗、树木等补偿，以及建筑物迁建和居民迁移费。(www.xing528.com)

土地补偿费、集体财产补偿费主要用于移民在安置区的土地划拨、生产的恢复和发展生产，资金的使用必须按审定的项目实施，优先用于征用土地，严禁用于非生产性支出，任何单位和个人不得截留、挪用。

（3）农村、城镇移民个人生活补偿是移民安置的根本保证，资金使用要优先用于移民建房。各移民管理部门要为移民设立个人专门账户，任何部门和个人不得截留、挪用和无故滞留。

凡是兑现给群众个人的，一定要有每户签字或盖章的花名册，给集体的要有批复文件或协议书、收款收据。

（四）会计核算管理

（1）各单位领导必须高度重视和加强财务管理工作，财会人员要严格执行国家财政政策，正确进行会计核算，及时、准确地提供财务管理信息。

增设“拨付所属基建拨款”科目，专门核算不在本级支出，应由下属单位发生支出的资金。按拨付下属单位及资金性质进行明细核算。

（2）移民及土地征迁工程项目的实施，实行合同管理、投资包干。各级移民及土地征迁补偿管理结构或单位与项目法人必须签订合同、协议、包干使用。

（3）在移民及土地征迁工程项目实施过程中，要严格按完成的工程量进行价款结算。要有原始的记录资料，并符合以下要求。

1）土地征用补偿费要附明细清单和土地管理部门批准的文件资料，并附当时实际征用土地的平面图。

2）林木果树补偿费，包括集体和个人的林木果树补偿费，要附有明细清单和批复文件或与集体的合同。

3）房屋拆迁补偿费用附有明细清单，集体单位的要附批复文件或与被迁单位的合同。

4）附属设施补偿费包括窑、水井、坟等，要附明细清单和批复文件或与被迁单位的合同。

5）专项设施补偿费要附明细清单和批复文件。

6）企事业单位拆建补偿费要附明细清单和与被迁单位或其主管部门的合同。

7）公路、输电、通信线路拆迁补偿费主要包括正式公路、临时公路、输电线路、通信线路、广播线路、电缆等专项设施补偿费，要附明细清单和批复文件或与其主管部门的合同。

上述各项补偿费的明细清单、协议书、批复文件，是工程验收的重要组成部分。并与会计档案一同长期保管。