招标资格审查要求及流程

《中华人民共和国招标投标法》（主席令 第21号）规定：投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。病险水库除险加固等水利工程项目，资格审查必须进行。

（一）资格审查分类

资格审查包括资格预审和资格后审两种，其目的是确定投标人是否有能力承担并完成所要承担的工程项目。

1.资格预审

资格预审是项目法人（招标人）在投标前对潜在的投标人进行的事先资质、资格审查，即对投标人具备的条件、身份、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等资质、资格的综合审查。资格预审是招标过程中的一个重要环节，资格预审程序实际上是对所有投标人过一遍“粗筛”，目的是为了在招标工程中早期剔除资格条件不适合履行合同的投标人。

在资格预审时，项目法人（招标人）应根据招标事项本身的要求对投标人进行资格审查，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

2.资格后审

资格后审是项目法人（招标人）在投标人提交投标文件后或经过评标已有中标人选后，再对投标人或中标人选进行资格审查。

（二）资格审查程序

资格审查程序是为了在招标投标过程中，剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人，这种程序对复杂的或高价值的招标项目特别有用，甚至对于价值较低、但技术复杂或高度专业化的招标项目，也是非常有帮助的，如果超越这道程序而直接对投标人的投标文件进行审查和比较，不仅费用高，而且也更加耗费时间。采用资格审查程序可以缩减招标人评审和比较投标文件的时间。

1.资格预审程序

（1）在发出招标公告和投标邀请书以前，发出资格预审的公告或邀请，要求潜在投标人提交资格预审的申请及有关证明资料。

（2）发售资格预审文件。

（3）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件。

（4）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核，资格预审机构和预审结果要存档备查。

（5）项目法人（招标人）按照招标公告或招标邀请书中载明的要求和标准，对提交资格审查证明文件和资料的潜在投标人的资格作出决定，告知潜在投标人或投标人是否审查合格。

（6）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。

2.资格后审程序

资格后审程序相对比较简单，在此不作叙述。

（三）资格审查文件

资格审查文件是指导资格审查的核心文件，主要针对资格预审阶段，资格审查文件即为资格预审文件。资格审查文件主要包括以下内容。

（1）工程概况和合同条款。

（2）对投标单位提出具体的要求和限制条件。

（3）资格预审文件说明。

（4）要求投标者填报的各种报表，一般包括：投标人基本情况表、近期完成的类似工程情况表、正在施工的和新承接的工程情况表、财务状况表。

（5）工程主要图纸。

（6）评审有关标准。(www.xing528.com)

（四）资格审查内容

质量管理的关键因素是具体的实施者，只有选对了实施者，工程质量才能有保证。如果每个参建单位均由高素质员工组成，参建单位才谈得上具有完成建设任务的综合实力；如果参建工程的每个单位综合实力都很强，那么工程质量也能得到保证，项目法人也将减少很多麻烦。因此，优选工程建设各方参建单位对保证工程质量起着重要作用。

资格审查内容包括资格预审和资格后审两部分，资格预审和资格后审内容基本相同，资格预审内容比资格后审内容更加详细，下面以资格预审内容为例进行说明。资格预审内容主要有八看。

1.看身份合法性

投标人应是正式注册的法人或其他组织；应具有独立签约能力和独立订立合同的权利；应处于正常营业状态；投标行为合法。项目法人（招标人）应对投标人上述情况进行审查，如果投标人不具备投标条件应将其排除。

2.看投标人资质

项目法人（招标人）对投标人的资质、资格审查的主要内容：投标人的资质证书应真实有效，投标人的资质、资格应具有与投标的工程项目要求的规模对等，符合招标文件要求，正常情况下高资质代表高水平，高资质代表团体整体素质，因此，选择高资质的、著名的设计院、监理单位、施工单位和供应商等投标人，从原则上讲投标人应该具备了投标条件。

由于邀请招标特定的潜在投标人数量有限，因此，对参与邀请招标的投标人资质应提出相对严格的要求，尽量达到业绩好、信誉佳、承担招标项目的能力强。

3.看综合实力

考察各方参建单位的人员综合素质、技术人员数量、技术人员职称、水利专业业务实力及其他相关专业的综合业务实力。如果选择施工单位、供应商出错，则项目法人对质量的控制会很困难。

质量管理能力审查，主要看投标人的技术水平、装备水平，管理能力；特别是项目负责人、技术负责人的经历、经验，是否圆满完成过与招标项目在类型、规模、结构、复杂程度和所采用的技术以及施工方法等方面相类似项目的经验，或者具有曾经提供过同类优质货物、服务的经验。由于水利建设工程项目的特殊性，实施工程的方案、技术措施、工艺应是先进的同时必须是成熟的。

投标人的人员配备能力审查，主要看承担项目主要人员的学历、经历、管理经验。

投标人的设备配备能力审查，主要看投入相应的设备、机械是否完好。

4.看财务状况

主要查看投标人的资金总额（包括固定资金数和流动资金数）；最近两年的财务状况、财务年报和资产负债表；开户银行的证明或信誉公司、保险公司的证明；其财产未被接管或冻结；已承担的工程任务，目前的剩余能力；工程建设用流动资金的准备情况。

5.看认证情况

工程各方参建单位的质量管理体系，如是否经过国际质量管理贯标认证，经过国际质量管理贯标认证的设计、施工等单位的质量管理体系是比较健全的。

6.看昔日业绩

综合评看各方参建单位过去5～10年的工作经验，尤其是水利专业工程的经验和工作业绩，主要审查投标人完建的工程工期、施工质量情况和用户评价证明；正在执行的合同情况；评价投标人在工程经验方面能否胜任本招标工程的工作。对于专业性很强、特别重要的水利工程建设项目，项目法人在资格预审通知中，提出投标者应具备的施工经验标准。

审查投标人获奖情况，如获取优秀设计奖、大禹奖、鲁班奖等。

7.看商业信誉

主要看以往工程的质量标准、资信及企业形象、声誉、有无发生过违约行为；在最近几年内有无骗取合同有关的犯罪或严重违法行为；有无串标等违纪行为记录；项目实施质量、服务质量水平和以往履约情况等，将它们作为评标、签订合同的一个重要指标。

在过去的工程建设的合作中，将与项目法人有良好的合作记录、信誉好作为再次合作的理由。

8.看其他情况

了解投标人的名称、住所、电话、经营等概况。