编制招标文件的要点及流程

招标文件是招标人向承包人发出的旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招标投标依据的规则和程序等项内容的书面文件，招标文件是招标过程中最重要的文件之一，是形成合同文件的主要文件基础。

（一）编制单位及要点

项目法人（招标人）应当根据国家有关规定、招标项目的特点和需要，编制或组织编制招标文件。项目法人（招标人）具有编制招标文件能力的可以自己编制，不具备编制招标文件能力的招标人，可以委托具有编制招标文件专业力量的招标代理机构或咨询机构进行编制。委托编制的招标文件完成后应由招标人批准，并报主管部门核定和备案。

招标文件的要点主要包括：工程分类；合同类型的选择；发包提供的条件；投标保证和履约保证；合同条件；价格调整方式；编制施工规划。

（二）招标文件内容

《中华人民共和国招标投标法》（主席令 第21号）第十九条规定：“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明”。第二十条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容”。

招标文件主要有如下内容。

1　招标说明

1.1　工程概况。

1.2　招标工程规模。

1.3　招标工程所在地区的自然环境。

1.4　工程地区的周围环境。

2　投标须知

投标须知是投标人了解合同的内容性质，并按照业主的要求编制投标书的文件。有如下内容。

2.1　承包方式。

2.2　投标人应具备的条件。

2.3　招标程序及时间安排。

2.4　投标单位填写投标文件应遵守的规则。

2.5　货币支付规定。

2.6　中标后的保证条件。

3　合同主要条款

合同条款是标书的重要组成部分，其目的在于使投标单位预先明确其中标后的权利、义务和责任，以便在投标报价时充分考虑这些因素，决定能否愿意和能够承担各项责任。有如下内容。

3.1　基本条款。

3.2　技术条款。

3.3　经济条款。

3.4　双方权利和义务条款。

3.5　法律条款。

4　工程设计说明与图纸

工程设计说明与计量工程量、拟定报价的依据，应力求准确。主要有如下主要内容。

4.1　工程总体布置的图纸和说明。(www.xing528.com)

4.2　土建工程的图纸和说明。

4.3　安装工程的图纸和说明。

5　工程技术与质量要求

5.1　工程质量检查验收的依据。

5.2　按图施工允许的误差。

5.3　技术检验和技术监督。

5.4　质量事故处理。

5.5　关于施工技术的补充规定。

6　工程量报价表和报价须知

6.1　说明报价表中的计算工程量是否供投标人填写标书、确定报价之用，实际工程量有变化是否可以调整，如何调整。

6.2　对工程直接费用、间接费用和其他费用等提出明确规定。

6.3　规定采取哪种特定的工程测量方法，并说明其用法。如有修正的，要说明修正的部分。

6.4　当施工价格与报价价格出现价差时如何处理。

7　其他说明

招标文件合同条件在新范本未颁布实施前，采用水利部颁发的示范文本，其中通用条款需全文引用，注意合理划分标段。

（三）标底编制

招标标底又称底价，是招标工程的预期价格，是由项目法人或其委托的设计、咨询顾问公司或估算公司算出该工程的造价。标底具有合理性、公正性、真实性和可行性。

1.标底编制原则和编制要求

（1）招标项目划分、工程量、施工条件等应与招标文件一致。

（2）应根据招标文件、设计图纸及有关资料，按照国家和部颁的现行技术标准、经济定额标准及规范等认真编制，不得简单地以概算乘以系数或用调整概算作为标底。

（3）在标底的总价中，必须按照国家规定列入施工企业应得的计划利润。

（4）施工企业基地补贴费和特殊技术装备补贴费可暂不计入标底，使用方法另行规定。

（5）一个招标项目只有一个标底，不得针对不同的投标单位而有不同的标底。《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令 第14号）规定：标底必须控制在上级批准的总概算内，如有突破，应说明原因，由设计单位进行调整，并在原概算批准单位审批后才可招标。标底一经审定应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密的法律责任，不得泄漏。

（6）编制标底应按照水利工程的有关定额、市场材料价格、费用标准严格控制，不得随意压低工程项目标价。

2.标底构成

（1）工程项目成本（含主体工程费用、临时工程费用、其他工程费用）。

（2）投标人的合理利润。

（3）风险系数。