回顾水库库底清理工作

中华人民共和国自成立以来，十分重视库底清理工作，经过不断的理论探索和实践总结，逐步形成了水库库底清理相关法律法规、技术规范。归纳起来水库库底清理工作可分为三个阶段：

第一阶段，库底清理起步阶段（1950～1957年）。新中国成立初期，为了防洪、发电和航运等事业的需要，在一些重点河流上进行了水库建设，为适应水库建设对库底清理工作的需要，当时的中央人民政府水利部借鉴前苏联库底清理经验，及时制定了《水库库底清理办法》。该办法共十四条，涉及房屋建筑物清理、林木清理及卫生防疫等方面。这是中国水库建设史上第一次颁布的库底清理文件。期间，多数水库按照该办法规定针对垃圾场、粪坑、房屋、坟墓、树木及构筑物进行了初步清理。但对传染性疫源地未进行调查处理。

第二阶段，库底清理曲折阶段（1958～1983年）。中国兴建了大量的水利水电工程，但在建设时存在“重工程，轻移民”情况，忽视水库淹没处理前期工作和水库库底清理工作，普遍缺少可供实施的水库淹没处理规划。20世纪60年代初期，原水利电力部水利水电建设总局曾举办研究班，编写了《水库淹没处理设计编制规程（初稿）》，讨论了水库库底清理技术要求。但由于文化大革命的影响，该规程一直未予以正式颁布。在此阶段，除少数水电站库底清理工作较好外，多数水库库底清理未能进行。而且在移民搬迁时普遍存在“水赶人”的现象，库底也来不及清理。新安江水库、丹江口水库等未进行库底清理，遗留了一些问题。

第三阶段，库底清理全面推进阶段（1984年迄今）。从20世纪80年代初起，中国进入改革开放新时期，随着经济快速发展，一大批重点水利水电工程项目相继上马。且通过对水库移民遗留问题的反思，中国政府及时调整了移民工作指导思想。库底清理工作全面推进，在科学清理、依法清理方面取得明显成绩。表面在三个方面：

（1）库底清理办法逐步形成和完善。1984年原水利电力部颁布了《水利水电工程水库淹没处理设计规范》，提出库底清理应作为水库淹没处理设计的重要内容，且应在蓄水前三个月完成，库底清理经有关主管部门共同验收合格后，才能蓄水；水库库底清理所需采取的防疫措施和清理工作经费，应列入水利水电工程投资概算。这一规范的颁布促进了库底清理工作的开展。1986年水利部颁布了《水库库底清理办法》，明确规定“为了保证水利水电工程运行安全，防止水质污染，保护库周及下游人群健康，并为利用水库发展水产养殖、航运、水上运动及旅游业等创造条件，对修建的水库，在蓄水之前必须进行库底清理”。1996年11月28日中华人民共和国电力工业部颁布的《水电工程水库淹没处理规划设计规范》对库底清理中的地面建筑物、构筑物、地下建筑物（水井、地窖、隧道、人防、井巷）、一般污染源（厕所、粪坑等）、传染污染源（医院、传染病院）、坟墓、林木等清理提出了技术要求。2003年9月29日，水利部颁布了《水利水电工程建设征地移民设计规范》。该规范与1996年发布的《水电工程水库淹没处理设计》最大的不同在于明确规定应进行库底清理实物量调查，调查各类清理对象的分布情况及其工作量。尤其要指出的是，三峡工程135m水位蓄水库底清理在法规、技术规范、规划设计、实施监督、验收等方面进行了大量实践，积累了丰富经验。国务院三峡工程建设委员会专门颁布了库底清理规定，国务院三峡建委办公室会同国家卫生、环保等部门颁布了《长江三峡水库库底建（构）筑物、林木清理技术要求》、《长江三峡水库库底卫生清理技术规范（试行）》、《长江三峡水库库底固体废物清理技术规范（试行）》，这些库底清理规定、规范及技术要求的颁布，使三峡水库库底清理工作有法可依、有章可循，保证了清理质量，对中国其他大型水库建设库底清理具有重要的借鉴意义。(www.xing528.com)

（2）国家有关库底清理方面相关法律法规基本健全。例如对建（构）筑物清理，相关的法律法规有《建设工程安全管理条例》、《建筑拆除工程安全技术规范》等；对卫生清理，相关的法律法规有《中华人民共和国水污染防治法》、《消毒技术规范》等；对固体废物清理，相关的法律法规有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》，以及众多的技术规范；对林木清理，相关的法律法规有《中华人民共和国森林法》等。因而库底清理工作，就不单纯是一项技术工作，而是上升到了法律的高度上来了，不进行库底清理，便成为违法行为。

（3）库底清理研究取得成效。包括从水库淹没处理角度研究库底清理对象、范围、实物量调查、投资概算等；从环境水利角度对库底清理可能造成的影响进行诊断分析，提出处理措施；从医学角度研究工程影响区的环境医学特点，阐明环境对健康影响的现状，预测工程项目运行后可能带来的环境医学问题的性质、程度和范围，为制定工程规划提供科学依据等。

目前总体上看，水库库底清理工作虽然全面推进，但推进还不够规范，制约库底清理的一些政策性、技术性问题尚没有得到有效解决，库底清理工作还存在很多不足：一是尚有一些水库未严格按规定实施库底清理；二是库底清理规划设计相当薄弱，实物量调查比较粗糙，普遍缺乏库底清理实施方案和设计方案；三是库底清理概算严重不足，难以保证库底清理质量；四是库底清理验收不规范，监督管理不严等；五是库底清理理论和方法研究滞后，库底清理工作缺乏理论指导。