温州移民安置方案中的千分制设计方法

温州的具体做法是对投资量与工程效益进行量化，再按照地区受益大小，以千分制进行评分，将移民安置数量与受益大小相匹配，分摊各县（市、区）的移民安置任务。

珊溪水利枢纽工程是以灌溉和城市供水为主，兼有发电和防洪等综合效益的水利枢纽工程。工程建成后，可新增和改善灌溉面积99.97万亩，为温州市及其城镇提供工业和生活用水7.3亿m3，可满足温州市近期和远景用水之需，供水区内300万人口受益，使飞云江中下游农田和村庄的防洪标准提高到10年一遇，沿岸集镇防洪标准提高至20年一遇，防洪保护农田17.5万亩，保护人口25万人。水电厂为温州电网提供调峰电源，两级电站年发电量可达4.06亿kW·h。此外，工程建成后还有明显的社会效益，可使供水区河网水质得到改善，将由Ⅴ类水提高到Ⅲ类水，有益于人民群众身体健康。

因此，根据以上的工程综合效益，按照直接效益、间接效益和贡献三方面，对灌溉、供水、发电、防洪、环境、扶贫六部分受益项目进行评分。具体计算方法是按照各项工程效益的投资比例分摊评分，将总分定为1000分，故称其“千分制”：

其中：灌溉144分，供水305分，发电318分，防洪49分，环境60分，扶贫50分，贡献74分。以灌溉为例，投放到灌溉上的基础设施投资是A，工程总投资是B，则该单项分数为：

1000A/B=144

各县（市、区）的分数则是按受益项目的受益程度计分：(www.xing528.com)

以瑞安市的灌溉分为例，其计算过程为：

通过类似的计算方法，计算出每个县（市、区）分摊的总分（表1）。其中，根据1992年、1993年、1994年3年的各地区用电量、GDP、税收来统筹计算贡献的分值，这一做法是在原有的分享工程直接和间接利益基础上的补充，即承担工程所带来的社会责任。

“千分制”的设计，不仅考虑的是工程带来的工程效益分享，而且对工程导致的影响也加以体现。温州珊溪水利枢纽建成后，可能会给流经瑞安市的飞云江造成一定的泥沙淤积，因此在环境一栏扣除了20分。

表1　各县（市、区）按项目受益程度计分表

实际安置移民的人数，还需根据各县（市、区）安置移民的环境容量来确定。如果分配的任务数大于可安置的人数，由该县（市、区）财政拿钱补贴给接受安置移民的地区。在政府行为与科学态度紧密结合的基础上，由市长与接受移民安置的县（市、区）长签订移民安置动迁目标责任书，明确任务和责任。