国际移民政策与经验综述

回顾总结国际机构和部分国家的政策与经验，主要有如下几点：

2.3.1　以人为本

移民安置工作始终坚持以人为本的立场，强调人权的保护、受影响人群的自由选择权、可持续生计发展和生活条件的配置。它根据人类社会发展的总趋势和总要求来设计移民安置的总体目标和具体目标，以恢复移民生活水平和经济收入并且尽可能有所改善和提高为移民安置目标，充分考虑移民及其所在社区的生产、生活、经济、社会、文化、资源等方面的需要，注重移民的补偿、生活安置、生产安置和社会经济系统重建，其宗旨在于保护和加速非自愿移民群体的现代化过程。

2.3.2　利益均衡

项目建设引起了人口迁移，因而非自愿移民应作为利益主体进行迁移和安置，而不是作为受害主体而被迫迁移和逃避，不能显失社会公正与公平。因此，在政策中彰显利益均衡的具体安排，诸如，以重置价格和市场价格进行受影响的房屋等各类财产的补偿，要求项目建设方尽可能在建设中考虑移民参与工程建设而分享发展利益，要求为移民提供充分的就业机会和良好的社会基础设施等。

2.3.3　移民全过程的系统管理(www.xing528.com)

在项目涉及移民事务的全部过程，进行系统的制度安排。在项目立项初期，进行援助项目的移民问题识别；在项目准备期间，要求贷款方按照政策要求编制全面的移民安置计划，并且达到可以实施的深度；在项目决策阶段，由国际机构的项目移民专家、总部移民专家、律师进行评估，并且由有关决策人员在对项目进行质询后进行决策，并且将按照移民计划执行列为贷款人的法律义务；在项目实施期间，安排外部机构进行独立监测评估，并且定期提交报告，同时要求贷款方进行内部监测评估并且向其提交报告，同时派出其移民专家进行年度实地检查；在项目竣工时，派出移民专家进行项目移民总结验收，提交竣工报告；在项目结束后，选择部分项目进行后评估。

2.3.4　公众参与和信息公开

移民社会经济调查、安置计划拟订、补偿标准确定、安置点选择、生产恢复措施、补偿资金等涉及移民切身利益的问题，在制度和政策完整或缺失的情况下，应进行充分的信息公开，广泛吸收利益相关者参与，赋权于移民自身。

2.3.5　社会学家与人类学家参与

移民问题不单纯是经济问题，也是人类发展过程中的社会和文化问题，涉及移民的社会影响、社会调整、社会适应和社会融合问题。需要利用社会学家和人类学家的专业知识来充分考虑移民的社会、心理、文化、民族、宗教、性别因素，全过程参与移民项目的调查、准备、实施、监测、评估的开展和实施。