如何建立塔里木河生态移民补贴政策？

根据以上对塔里木河生态移民的调查和分析，笔者认为：政府应在移民安置的过程中建立相应的配套机制（社会保障）和扶持政策，进一步加快移民收入的提高。对此，笔者对其安置提出以下对策建议：

（1）应该建立移民补偿基金，为了配合国家水利建设，加速经济发展，加快致富步伐，草湖地区的2000多位农牧民做出了巨大的牺牲，离开祖祖辈辈生活和居住的地方，搬迁到一个陌生的环境，无论是心理还是生产生活都有一个适应的过程，过程中会遇到种种困难和危机，如何缓解困难，安全度过危机仅仅靠非制度化的援助和支持是远远不够的，只有建立制度化的补偿机制，才能使移民获得稳定的经济资助。因此，建立移民发展（补偿）基金是极为必要的。

（2）在坚持国家利益、集体利益和移民个人利益相结合的原则的基础上，建立尊重移民合理利益，顺应移民心理的生态移民安置模式，并提高对移民的认识，根据不同移民群体的特征（包括 移民心态特征）采取不同的方式、方法，不能搞“一刀切”，特别是不能片面强调“就地后靠”。安置工作必须从单纯补偿的传统做法中摆脱出来。改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产，使移民安置与当地建设结合起来，走开发性移民的道路。

（3）政府应该结合当地的实际情况，建立健全移民后期扶持基金和生活最低保障体系等优惠政策，建立移民的生活保险，其中尤其注意对老年移民的生活保障，防止移民搬迁后生活水平的下降。这包括帮弱（五保户）和养老，给予税费减免、优惠用电、技术援助、低息、贴息、小额贷款等。目的在于保障缺乏劳动力、年老生活无依靠的移民的基本生活需求，给其一道“安全网”，避免日常生活不能维持的情况出现。在拉依苏和拉帕安置地，笔者就五保户享受社会保障待遇问题采访了300余名移民，对此他们都表示支持和理解。移民村党支书扎克尔也说：“（五保户）享受保障，大家都没意见，应该的”。而养老是我国家庭的传统，农村向来是家庭养老，当家庭成员中老年人比重较高时，家庭的负担必然加重，而老人一旦获得养老金，家庭的负担也随之减轻。因此，对符合享受养老社会保障的老人发放养老金，可以在一定程度上减轻移民家庭的经济负担，提高移民的生活水平，加快他们的心理调试。(www.xing528.com)

（4）经济可持续发展的同时，也不能忽视文化的可持续发展。要加强对移民的文化教育和技能培训，提高移民文化素质，增强移民的就业能力、适应能力。移民生活之所以落后就是因为文化水平低下，思想意识跟不上社会潮流。所以，从长远看，移民自身文化素质和劳动技能的提高是移民生活改善走向富裕的根本条件和内在因素。经济的贫乏是暂时的可以弥补的，但是知识的贫乏会导致一个群体的落后甚至毁灭。因此，建立教育—文化扶持机制对于塔里木河移民来说是十分必要的。在建立学校的同时，对移民的受教育年龄子女（尤其是处于接受九年义务教育年龄段的移民子女）提供助学金和奖学金，一方面，不但可以激发他们学习的动力，减轻家庭的经济负担；而且学习先进的文化知识，提高文化素质，对于他们进入主流社会，实现自我价值也是极大的帮助。

（5）加强对移民的道德和法制教育，提高移民的道德觉悟，增强其行为的理性意识和法律意识。坚持对生态移民工程和移民后期建设进行实事求是的舆论和宣传，降低移民特别是青年移民的期望值，使移民对未来有较充分的心理准备。