水库移民最低生活保障线的指标体系探析

科学地测定水库移民最低生活保障线的前提是设计一个完整的指标体系，笔者认为水库移民最低生活保障线指标体系分为基本性指标、约束性指标和修正性指标三类一级指标及八个二级指标，如图2。

图2　水库移民最低生活保障线指标体系

3.1.1　基本性指标

（1）移民食物需求。这是水库移民的最低需求，也是最基本的需求，并且是基本性指标中的核心指标。针对水库移民的饮食习惯可以列出基本食物清单，然后将满足移民基本生活的食物清单和平均日消费量或所需费用做详细地统计，计算每种食物的人均消费水平，再进行累加，得出食物需求。此外，也可以根据中国营养学会提出的人体能量摄入标准确定食物清单和消费量，再根据移民的饮食习惯和物价水平，进而计算出食物需求。

（2）移民非食物需求。非食物需求是在满足了人基本的生物需求基础上的扩展需求，一般包括住房、水电气、衣着、交通、教育、医疗等，可以将移民的非食物支出项进行累加，再求得人均数目。另一种测算非食物需求的方法是恩格尔系数法。

（3）恩格尔系数。此项指标主要是为了测算上述的非食物需求。以联合国粮农组织关于恩格尔系数60％为划分温饱和贫困的标准为前提，根据已经算出的食物需求，通过恩格尔系数=食物支出/（食物支出+非食物支出）的公式来反推非食物需求。

（4）移民家庭规模。由于规模效应的影响，不同的移民家庭规模会导致不同的家庭消费，并且家庭人口数和家庭消费数量成某种反比关系。关于此种反比关系，国家统计局城调总队计算出了家庭规模影响系数，即以三口之家的规模影响系数为1，当家庭规模为1、2、4、5及以上时，家庭规模影响系数分别为1.13、1.01、0.98、0.94[4]。(www.xing528.com)

（5）移民家庭类型。移民家庭类型就是指移民户家庭成员的构成情况。如果一个移民户中老人多、孩子多、病人多，或者属于单亲移民户和残疾人移民户时，该户的生活消费就会比同等家庭规模但不存在此种情况的移民户家庭要高得多，所以移民家庭类型也关系到最低生活保障线的高低。

3.1.2　修正性指标

安置区物价指数。水库移民最低生活保障的原则是保障贫困移民的最低生活需求，即在衣食住行方面的消费需求，而在实际的生活中，物价水平是不断变化的，在物价指数上升的同时，不变的最低生活保障标准使得享受最低生活保障的移民户的实际购买力下降，所以最低生活保障线也应随安置区物价水平的变化而变化，这才能符合水库移民最低生活保障的动态原则。

3.1.3　约束性指标

（1）水利水电工程效益。根据分享水利水电工程效益原则，水利水电工程的发电、灌溉、供水和航运等有财务效益应当作为水库移民最低生活保障的重要资金来源，即从上述这些效益中提取一定的份额纳入最低生活保障资金。该项指标对水库移民最低生活保障线有一定的约束作用。

（2）最低生活保障财政投入。除了水电工程效益以外，在最低生活保障方面的财政投入亦是水库移民最低生活保障的重要资金来源，也同样是最低生活保障线设计的约束性指标。