建立水库移民最低生活保障的必要性

由于水库移民的非自愿性和强制性，原有的社会经济系统被破坏后，移民往往面临着巨大的经济风险，通常包括丧失土地、丧失财产、无家可归、失业、食物没有保障等[1]。在这种极大的风险之下，水库移民的生产生活水平很容易呈现持续下降的趋势，可以将移民搬迁前后的生产生活水平概括成四种情况[2]（图1），图中横轴为时间（t年），纵轴为生产生活水平综合评价值（SPI）。

图1　水库移民搬迁前后生产生活水平

情况1如曲线ABC，即水库移民在不搬迁的情况下，生产生活水平应随着时间t的增长而增长；情况2如曲线ABD，即搬迁给水库移民带来了极大的益处，生产生活水平的发展速度大大提高；情况3如曲线ABEF，搬迁后水库移民的生产生活水平经过短期的下降又达到原有的生产生活水平，并超过原有水平；情况4如曲线ABEG，搬迁后水库移民的生产生活水平虽然经短期下降后有所上升，但是仍低于原有水平。(www.xing528.com)

可以从这四种不同的情况中看出不同的生活状况，情况1和情况2都保证了生产生活水平的稳定增长，情况3中的生产生活水平即使开始有所下降，但是最后亦得到恢复和增长，这三种情况都表明水库移民能够维持自己的生活生产，而情况4则相反，水库移民在搬迁后生产生活水平不但没有得到增长，反而低于应达到的水平，而且这种情况如今还普遍存在于水库移民的生产生活中，所以在他们面对诸多风险，生产生活水平不断下降的情况下，构建科学合理的最低生活保障体系，帮助水库移民规避经济风险，减少贫困，尽快恢复生产生活水平是非常必要的。