随着中国经济的发展，出现了民工潮，农民离开了土地，对土地的依赖日益减弱，在这种背景下，就要考虑移民安置方式的多样化，而不能一味的“以土为本”或者其他途径，而是要在移民规划中充分体现移民意愿。如A工程涉及的移民大多对土地的依赖很低了，如有些村人均土地0.6亩，影响后人均土地0.5亩，如果还是以原先的以土安置原则，为了调整土地而远迁，则会导致安置方案不落实，进而引起因工程而导致的失地问题，从而使得工程移民与失地农民“密不可分”。其实，对失地农民问题要一分为二的看。从中国民工潮的分析来看，农民离开土地对他们来说未尝不是个机遇，关键是要做好相应的制度安排，而不能以拥有土地量的增减来衡量。在移民安置规划时，要进行移民的收入来源分析，对移民进行土地依赖性分析，从而制定相应的安置方式，充分尊重移民意愿，如引入工程移民社会评价制度等。
对工程移民与失地农民关系的现行评价存在一定的偏差，有必要就此做些深入研究，因为这决定或影响着移民安置方式的创新。土地的功能对农民来说，主要有两方面，一方面，土地的生产功能；另一方面，土地的社会保障功能（主要是养老保障）。从功能替代的角度分析，如果我们的制度设计，可以满足移民对土地的这种依赖，为何还要让其束缚于土地？从另外一个角度，以土为本反而阻碍了移民的发展，应该进行一些制度尝试还移民以“自由”。现在移民或失地农民研究的焦点，主要立足于移民补偿倍数，从确保移民补偿充分的角度考虑，这是一个“真实移民成本”的概念，而即使补偿充分，移民依旧失去土地。既然要发展，征地移民则不可避免，移民与发展长期共存，关键要处理好如何进行制度设计，保障“真实移民成本”的回归，以确保移民失地而不失业，实现土地对农民功能的替代。(www.xing528.com)
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