后期扶持政策管理及其效果分析

后期扶持政策管理主要包括后期扶持项目管理、资金管理政策和后期扶持优惠政策三方面，其中项目管理和资金管理（资金来源和资金运用政策）政策前已述及，在此不再重复。现重点分析移民后期扶持优惠政策。

移民“舍小家、顾大家”，为中国水电事业作出了不可磨灭的贡献，但由于中国现实国情，国家对水库移民淹没损失实行“前期补偿补助、后期扶持”政策，而非赔偿政策。为了使移民更好更快地恢复到移民搬迁前的生产生活水平，全国各地政府和移民主管部门都应对这个弱势群体实行优惠政策，包括粮食供应、扶贫资金、农业贷款、教育、税费减免、用电、交通、贴息贷款、招工优先等方面的优惠政策。

例如，水口工程建设初期，福建省政府于1987年就颁布了《关于水口水电站库区移民安置若干优惠政策的暂行规定》，出台了117条优惠政策；在实施过程中为移民又制定了一系列优惠政策，陆续出台了《关于征收水口水电站、沙溪口水电站库区维护建设费的暂行规定》、《关于福建省水电站和水库库区后期扶持基金征收使用管理暂行办法》等相关政策，由此形成了生产开发和后期扶持的政策保证体系，这些政策的执行对帮助移民恢复生产发挥了巨大作用。

虽然我国水库移民政策制度比以前完善很多，但是许多方面还需改进，因此建议：

（1）贯彻构建和谐社会理念，坚持“以人为本”的指导思想，把移民真正作为项目开发的合作伙伴，从人的需求出发，满足移民生存和发展基本条件的资源配置。坚持“公平原则”，纠正移民受到的不平等待遇，让他们分享项目建设带来的社会效益，使移民能够与项目受益地区居民共同发展。(https://www.xing528.com)

（2）“前期补偿补助，后期生产扶持”是我国对水库移民采取的一项长期政策，但是我国水库移民后期扶持资金筹集还是很乱，很多时间扶持资金都不能及时到位或资金不足。应将水库移民后期扶持所需资金，在工程前期工作阶段就纳入到整个工程总概算，以保障后期扶持资金有可靠的来源。例如，黄河小浪底移民后期扶持资金明显不足和滞后，库区一期移民至今已搬迁11年，但由于扶持资金不到位，扶持力度不足，少部分移民至今仍未达到搬迁前的生产生活水平，形成了局部的不稳定因素。

（3）在工程的前期工作中为移民后期扶持工作做出准备，注重前期人口和实物指标调查，做好水库移民搬迁前的安置区的环境容量调查，编制科学、合理、具有现实可操作性的移民安置规划，为移民后期扶持做好铺垫。以便移民搬迁后生产生活水平更快恢复，恢复过渡期更短。在关于水库移民的水利水电工程征地与淹没处理规划报告中体现后期扶持，进行超前处理，这些措施在移民后期生产开发中很多时间能起到事半功倍的效果。例如，被世界银行作为非自愿移民成功案例推广的水口水库移民，一个很重要的原因是其采取的超前开发措施。由于移民大部分以就近、就高、就邻方式安置，移民在搬迁前的4～5年间，当地政府、移民主管部门和移民一起利用工程资金开发梯田。据统计，水口库区淹没了4.37万亩耕地，新开发耕地近4万亩，基本实现了耕地的动态平衡；调拨村有坡地，组织移民开发种植果树和其他经济作物，并为之提供技术和资金援助。移民家庭迁入时，梯田种植条件已经相当成熟，新果园已丰收在望。保证了移民在搬迁高峰期生产耽搁情况下的收入不至于大幅度下滑，粮食有了保证，稳定了民心。

（4）当前对水库移民急需立法，制定《移民法》已迫在眉睫。要处理1500万移民的发展与稳定，不是一件容易的事情，应尽快立法保护水库移民的权益，要想处理好移民问题也必须做到有法可依。

通过以上分析可以知道，我国水库移民后期生产扶持的保障体系四个环节缺一不可，其对移民后期生产开发的顺利实施具有重要作用。