水库移民后期生产扶持项目管理对移民后期扶持发挥效果起关键作用,必须从项目规划、运作及验收全过程进行管理,同时加强移民资产管理和监督监理。
(1)充分做好水库移民后期扶持项目的规划工作。项目选择须立足于本地资源条件,生产力水平及移民生产技能,且符合当地经济发展总体规划和要求,特别注意项目技术含量、资金、市场风险调研。首先解决移民生产生活急需;受益面大的、综合效益显著的项目优先安排,重点扶持“短、平、快”项目、资源和地理优势项目以及劳动密集型项目等,在实施方式上注意典型示范及大户带头作用。
(2)移民后期扶持项目具有规模小、类别多、分散的特点。对于农业产业结构调整项目,由移民机构与农业科技人员一起,通过招标采购种苗和设备;对于养殖业、加工业和服务业,可以采用借款还本、贴息贷款等方式进行扶持;对于改土项目要由受益区群众组织或由村社基层自治组织统一规划,连片实施,移民投工投劳,移民机构补助;对于人饮、通电、公路等基础设施建设,应由各村委员会组织移民实施,国家补助设备和部分资金,移民负责备石、备料及投工投劳,可先付部分资金,待工程经验收合格后,再拨付剩余资金。对于移民补助资金占项目总投资50%以上,总投资在50万元以上的项目,须通过招投标选择施工队伍。
(3)加强移民后期扶持项目的验收和审计工作。各级水库移民主管部门,一方面要加强项目建设过程中的管理,另一方面在项目实施完毕后应组织相关部门一起对该年度的所有项目,按照有关技术规范和项目管理要求进行验收,并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评估。在项目验收前应对项目资金的管理和使用情况进行审计,其审计报告是验收必备的资料。
(4)加强移民资产管理,促进移民资金滚动发展。补助到户的扶持资金作为移民户所有,补助到村级集体经济组织或者其他非移民个人及单位扶持资金所形成的资产应由移民机构管理,投入到第二、第三产业的资金原则上要定期还本,其资产属移民部门所有,由移民项目投入到基础设施上的资金形成的固定资产属移民部门所有,经营方式上采取村社经营或者承包给移民经营。(www.xing528.com)
(5)抓好项目实施的监督监理工作,移民后期扶持项目监理工作重点是抓好以下几个方面——项目规划可行性审查,技术方案的科学性、经济合理性审查,实施过程中的质量、进度及投资的控制,验收审查,实施后的效益评估。
目前扶持项目管理上存在的主要问题有:
(1)部分项目调查论证不足,盲目上项目。对所选项目没有做可行性研究,论证不足,对基础设施条件、资源配置、市场、环境等因素调查研究不够,盲目上马。结果厂子建起来了,设备安装上了,资金占用上了,生产却不能正常进行或生产的产品由于质量、市场等问题而卖不出去,处于停产状态,不但造成了资金的浪费,而且影响后期扶持的进一步开展。例如,河南省新安县北冶乡利用该乡黄河小浪底寺河煤矿,寺河二煤矿和五七煤矿企业补偿资金建了两个新厂。其中思达陶瓷厂始建于1996年,1997年投产,投产半年即停产,直接原因是产品销路不好,在投产前对产品销售市场和技术分析不够。从外部环境来看,广东、福建等地生产的陶瓷工艺先进,花样品种多,质量好而价格适中,占领了市场;从内部环境来看,思达陶瓷厂虽然建厂时投资较大,设备也比较先进,但管理能力差,技术力量不足,生产的陶瓷产品质量差,成本高。由此浪费了大量的资金,教训非常深刻。
(2)有些移民安置区资金投放结构不合理,不考虑当地社会现状和生产环境,扶持移民资金的绝大部分投放到了企业,没有从根本上解决移民的生产生活条件,没有增加其发展农业生产的后劲。例如,河北保定市投放于工副企业上的移民生产周转金占总投放金额的81%,而用于种植业、养殖业的仅占19%。经过几年的运行管理,这些资金绝大部分不能收回,多数企业已停产破产,使得移民生产周转金周而不转,转而不活,绝大部分周转金变成了“死钱”,出现了沉淀。
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