建立全国水库移民行业管理机构：组织机构及职责探析

水库移民行业管理问题越来越突出，水库移民工作是一项政策性、群众性、社会性很强的工作，也是一种政治性很强的政府行为。目前，全国水库移民工作是多部门管理，中央政府缺少一个对全国水库移民实行行业管理的机构。从各地的情况看，虽然有关省（直辖市、自治区）基本上设置了水库移民管理机构，但所属部门不尽相同，主要由政府办公厅、水利厅、计委、民政厅、建设厅、国土厅、电力局和经贸委等8个部门负责，甚至有的地方是人大或政府工作人员兼任。许多移民管理机构不具政府职能，不是行政编制，缺乏协调能力。多数移民机构是事业编制，甚至自收自支单位，管理经费没有正常来源，特别是到工程末期，由于经费不足，很多移民部门被撤销或无法继续办公，由此造成了移民工作管理体制不顺、宏观协调不力、监督管理不强、干部队伍不稳等问题。

《国务院批转国家计委关于加强水库移民工作若干意见的通知》（国发 〔1992〕20号）中指出：移民机构是水库移民安置实施的组织保证手段，要切实加强对移民工作的领导。并指出移民主管部门要“保持相对稳定，保证工作的连续性”。组织机构包括领导决策机构、实施管理机构、设计咨询机构和监测评估机构。以下结合温州珊溪水库移民情况说明组织机构在后期扶持过程中的职责。

（1）领导决策机构。温州市移民后期扶持工作领导小组为珊溪水利枢纽工程移民后期扶持规划及实施的领导决策机构，其成员由温州市人民政府和有关部门的领导组成，代行温州市人民政府移民后期扶持工作中的相关职责，重点是负责移民后期扶持政策的落实、资金的筹措，确保移民扶持资金的足额到位，组织审查年度报告，审批项目安排和年度资金使用计划，协调有关部门间的关系等。各县（市、区）相应成立移民后期扶持工作领导小组，领导本县（市、区）移民安置办公室开展后期扶持工作。

（2）实施管理机构。实施管理机构要本着市场运作管理有序、高效和精简的原则，建立与之相适应的管理机构。实施管理机构由温州市移民安置办公室和各县（市、区）移民安置办公室承担并设立相应的内设或下属管理机构两级移民部门，负责全市及各县（市、区）的珊溪水利枢纽工程移民后期扶持的全面工作。主要任务是具体负责移民后期扶持项目的前期工作（项目的选择，项目建议书和各阶段设计报告的编制等）、年度项目计划及资金使用的编制、组织项目实施、参与项目管理等。(www.xing528.com)

（3）设计咨询机构。设计咨询机构由温州市移民办公室委托有关专业部门编制分年度实施规划和各阶段的后期扶持项目设计；由有关部门和专家对项目的选择及评价等进行咨询，使移民后期扶持项目建立在科学、客观、公正和效益保证的基础上。

（4）监督监测评估机构。监督监测评估机构由温州市移民安置办公室委托第三方负责实施，它的主要任务是客观公正、全面、系统、动态地对移民后期扶持计划的落实和变化监测评估；重点监测移民后期扶持项目的执行情况，移民生产生活水平和质量的恢复发展情况，移民安置区经济发展和社会进步情况，以及移民遗留问题的处理情况，为研究问题、制定方案、科学决策提供重要依据。