国外水库移民安置模式的理论与方法综述

世界上已建水库总库容已达60000亿m3，水库移民人数有数千万人，大多分布在亚洲和非洲国家。国外水利水电工程移民政策可分为两个阶段。20世纪80年代以前为第一阶段，各国大多按本国制定的政策进行移民安置，多采用单纯补偿与救济政策。80年代以后为第二阶段，世界银行于1980年制定了世行贷款项目中非自愿移民政策，提出开发性移民策略，鼓励移民重建生产生活基地，各国为获世行贷款，逐渐遵循世行的基本原则来处理移民问题。由于各国国情与行政管理不同，目前世界各国的移民安置政策可分为三类：

（1）美国模式。移民管理机构通常以1户或1个农场为单位考虑，支付给移民一定数额的补偿费后，由其自己选择去向。安置政策重点放在房屋建设，而不是社区新的就业机会和土地制度上，该模式适合于发达国家。

（2）非洲模式。采用社区整体搬迁、集中安置方式，并将移民安置工作纳入国家总体发展规划，该模式适合于发展中国家。

（3）世行模式。强调“开发计划”，强调在可能情况下尽量避免或减少移民；当移民不可避免时，应努力做好对搬迁居民、企业的补偿提供帮助，使移民在新社区尽快恢复原有的生活水平，并且特别为移民重建生产基地，通常采用以或不以土地为基础的两种安置策略，该模式与我国现行办法相似。世行在其贷款的水利水电工程移民工作中，特别重视编制切实可行的移民安置计划，注重非政府机构和公众的参与，重视移民安置过程中的监测与评估，关注移民与非移民的社会、心理变化及其相互融合。

目前国外在移民领域的研究历程及有代表性的研究成果有：

在20世纪60年代末，Chambers定义了一种描述在非洲土地定居生活的演变过程的三阶段通用模型。不久，拉丁美洲的Nelson在综合了新土地安置的许多经验的基础上验证了这种模型。Chambers和Nelson的模型中都概括了非自愿移民的经验以及土地安置项目管理的机构或组织的重要性。

在这些早期思想基础上，Scudder和Colson在1982年提出将安置模式分为四阶段：招募、过渡、发展、合作与移交。这个模型主要是按照阶段进行建模的，它关心移民的压力以及每一阶段他们具体的行为反应。起初，这个模型被应用于自愿移民过程中。后来，Scudder也把它用到一些非自愿移民项目中，但仅局限于那些经历了所有4个阶段的成功的非自愿移民案例，因为这一模型不适用于失败的和没有完成最后两个阶段的移民案例。(www.xing528.com)

世界银行社会学和社会政策的高级顾问，迈克尔·M·塞尼教授注意到由Em-mannuel Marx提出的用以解释难民状况的理论模型。这个模型以社会学的网络理论为基础，围绕作者所说的“难民的社会世界”展开。

从一个理论模型到另一个，这些把大量的知识经验浓缩到模型和理论框架中的努力，已经创造了智能的工具，可用来帮助研究人员解释他们独特领域的成果。它们已经帮助说明了规律，并且建立了关于移民过程的理论。然而除了这些优点外，在一些重要的方面这些模式并不是很有效。没有一个模式曾经注重过贫困的开始、产生以及脱贫的过程。以上提到的理论模型中，只有一个，即Scudder-Colson模型，可以应用于非自愿移民，但它也仅仅适用于成功的移民。大部分非自愿移民是不成功的，失败的移民所累积的影响并没有在Scudder-Colson的阶段模型中被模拟。

Scudder在文献（de Wet 1988，Partridge 1989）中曾经有过围绕这些理论模式的深层次讨论，然而很不充分。一些学者在寻求一套理论来解释和说明移民的复杂性。在要求开发一种更综合的理论模型方面，Brenchin，West和他们的同伴在有关从自然保护区内移民的大量著作中强烈提出：他们主张的许多涉及非自愿移民的发展决策并没有充分预料到对移民的全面影响。因而非常需要一种可以解释和预言移民的累积影响并且可以提供一种实践中的引导的模型。

迈克尔·M·塞尼教授所提出的移民中的贫困风险和重建模型，简称IRR模型。最初的版本在1993～1994年，首次被大范围应用于近200个世行项目的移民检查。模型主要是基于经验和理论而开发的。经验上，主要来自于20世纪最后25年以来，世界范围内的关于移民方面的经验的积累，参考了许多国家关于该方面的研究报告。

IRR模型的核心思想是三个主要概念：风险、贫困和重建，其中每一部分又包含更具体的内容，每一因素又反映出另一因素，贫困或重建的变化（如：失去土地、边缘化、发病率以及社会解体）。这些变量间相互联系相互影响，有的起着最初的作用，其他起着派生的作用（主要是作为给定环境下的一种功能），引进这些相互联系的概念一定程度上拓宽了关于移民过程的理论讨论，也有助于说明它的本性、内部联系、病态机理以及社会经济补救方法。IRR模型的4个不同而又相互联系的功能为：预测（警示和计划）功能；诊断（解释和评价）功能；解决问题的功能（在引导和调节移民重建方面）和研究功能（在提出假设并展开理论领域调查方面）。模型激励了关于在移民安置过程中的主要变量之间关系的假设的产生，同时探查关联风险之间的相互联系性、互补性或相互抵消性。

在最近四五年内，在哥伦比亚、南非、印度、美国及其他地方举行的国际科学会议上都广泛讨论过IRR模型的理论含义及潜力。一些书籍和大量的论文对模型的有效性进行了讨论，检验其应用性，或者对其中的模块进行了不同程度的开发。1999年，印度移民专家L.K Mahapatra出版了一本书，书中写到了他所进行的对模型的最初检验。作者对印度近20年到30年移民文献中几乎所有的经验研究进行了广泛的回顾分析，通过研究文献中记载的发现来说明这个模型是否有效，他的分析证实并肯定了这个模型。Parasuraman在他关于印度移民的著作中讨论了由IRR模型所确认的贫困风险，并且指出“在印度，丧失土地是引起迁移后贫困的一个最主要原因”。M.Basu研究了IRR模型和“基本需求”模型之间的联系。Juliette Hayes从IRR模型的风险部分发展出一种关于移民过程的“资本损失模型”。