移民安置环境容量不足：应该如何解决？

水电站建设中的一个重要的技术指标就是要考虑库区移民安置的环境容量问题。富春江水电站在设计阶段，水库正常水位为23m（黄海标高下同），淹没影响回水测定为20年一遇标准，应动迁居民80000余人。在减少移民、降低工程投资的思想指导下，用筑堤保古城、筑堤围田替代了移民安置工程，水库淹没影响回水降为5年一遇标准（土地征用线仅为2年一遇标准），移民动迁安置人口也降为50001人（其中外迁安置32741人，就地后靠安置17260人），其余30000余人一直滞留在库区，成了应迁未迁的待迁移民，水库运行近40年他们一直居住在原地，大大超过本地能安置移民环境的合理容量，造成生存发展空间和生产资料缺乏，而且随着时间的推移这种原本就不合理的环境容量会进一步恶化。为解决土地不足的矛盾，设计时由国家建设38片农田防护区（建德区域），因被保护农田多数面积小，又比较分散等因素，最后只完成14片，保护农田4481亩，其中正常水位以下农田3341亩，群众又依靠自己的力量建造了原本大部分应由国家建设的35片农田防护区，保护农田6999亩，其中大部分农田在正常水位以下，并且把水库消落区的土地都利用起来了，在相当长的一段时间里还承担了粮食征购和农业税任务，库内土地得到了最大化利用。尽管如此，仍满足不了库内移民的生产需要，人均耕地面积多的只有0.6亩，少的不足0.2亩，就是这点土地还不能保证正常的农业生产。由于农田防护标准低，质量比较差，又长时间缺乏维护，平常堤坝渗水，低水位农田就变成了沼泽地、冷水田，粮食生产产量不高，消落区的土地又受汛期洪灾影响，一水淹两季即早稻和晚稻秧苗，常常是颗粒无收。1994年我们对库区不同水位高程受淹没情况作了初步统计，情况列于表1。1996年曾发生大量多批次的移民上访富春江水电站及当地政府。20世纪90年代富春江水库最高水位达27m以上，受淹粮田超20000亩。

表1　富春江水库不同水位高程淹没情况表(www.xing528.com)

注　数字不包括农田防护工程内的粮田。