广东水库移民管理体制的改革方案

指导思想转变以后，适应新的思路的管理机制也就应运而生了。2003年7月15日，广东省水利厅重新修订印发《广东省水利厅水利水电工程设计审核（批）工作制度》（试行）的通知，2004年8月4日广东省水利厅《关于加强水利水电工程征地和移民工作的通知》规定：今后，凡新建、扩建和除险加固的大中型水利工程，其征地和移民工作的规划设计、实施和验收，由广东省水库移民工作主管机构实行行业管理。小型水利工程则按工程的管理权限，分别由市或县水库移民工作主管机构实行行业管理。

通知同时还规定：今后，凡属省厅审批（核）或管理的新建、扩建和除险加固工程，必须单独编制征地和移民安置规划设计专题报告，并由广东省水库移民工作主管机构主办专项审核（批）后，纳入主体工程统一上报审批，所需经费列入基建工程建设投资计划，广东省按工程同等比例给予补助；必须实行征地和移民监理监测制度；对征地数量较大，移民人数较多、相关情况较复杂的工程，必须在前期进行征地和移民前期政策理论研究工作。(www.xing528.com)

这一系列措施已触及到管理机制的改革，核心是明确赋予了移民行业主管机构对征地和移民安置工作实行全过程管理的职能。首先，强化了移民安置前期（规划设计）在主体工程规划设计中的地位。在新的管理机制约束下，设计单位都认真地在设计方案中对移民提出了相应的对策，这就为安置好移民或者为避免过去长期存在移民安置“先天不足”提供了先决条件。其次，在实施和验收阶段，由于移民主管机构对征地和移民工作实行行业管理、计划管理、项目管理，避免了过去层层分配资金指标或由地方“承包”时可能出现的种种弊端，占用、挪用甚至贪污移民经费的现象基本上消除，并在实施阶段有目标地解决了工程完成后可能遗留的问题，为工程建设和当地的社会稳定提供了良好的环境。东深供水改造工程的征地和移民工作，是广东省第一个实行行业管理并取得成功的范例。