水库移民管理的创新与挑战

当前水库移民管理所面临的问题，除了源于“老移民问题”的历史欠账、各级政府的投入资源缺乏及传统工程建设体制影响等外，还需要从管理模式的角度对自身的管理行为加以深入分析。

从管理理念上讲，“以工程为本”的框框仍然存在。长期以来，在工程建设尤其是水利水电工程建设中，主体工程和移民安置总是被定位为一种主次关系、从属关系，尤其在工程前期研究和规划设计阶段，一切以主体工程为中心，所有研究决策都基本围绕主体工程这个中心进行，即使研究征地和移民工作也只研究其宏观上、投资上对主体工程的影响。征地和移民工作只被看作是为工程建设服务的，是工程建设的包袱，避之则吉（移民安置由当地政府承包就是例证）。

从管理体制上讲，近年来，水利水电工程征地移民工作的管理体制不顺。具体体现在：在水利行业内部，移民机构没有足够的权限管理水利水电工程征地补偿和移民安置规划设计方案的审查或审批、实施期间移民计划项目与资金的跟踪管理等；在外部操作上，多采取由当地政府总承包的做法，把征地和移民项目的计划管理、宏观管理的权限基本下放给了当地政府。因而，移民主管部门、工程建设指挥部、移民监理等单位只能做事后或外围监督工作。这种在市场经济条件下依靠单一行政手段而放弃经济手段的方法，很值得我们总结和反思。政策方面，目前尚没有建立完整的水利水电工程征地和移民安置的政策体系，更缺乏相应的理论体系，使得政策的随意性很大。组织机构方面，目前没有建立稳定的征地移民干部队伍和相应的机构。(www.xing528.com)

在管理方法上，尽管各地有许多有益的经验，然而普遍存在征地和移民实施管理工作简单化倾向。由于征地和移民管理工作问题多，处理难度大，一般建设单位往往通过让当地政府承包的方式回避复杂的移民管理工作，而不是面对问题，积极主动地进行处理、解决；且具体工作中因没有完善的标准，没有相应的具体的操作规则，移民承包管理往往难以实施与监督。

水库移民同其他移民有很大差别，它是一个十分复杂的系统工程，既涉及自然科学，又涉及社会科学，对上述问题如果没有科学理论和完整的政策作指导，就不可能有效地加以解决。