水库移民管理模式与主要层面

水库移民工作具有自己的独特性。首先，该项工作是随着水利水电工程建设而形成的一项长期而复杂的工作，由于各种原因，水库移民工作不仅贯穿于水利工程建设的前期和全过程，而且具有很强的延续性影响，要求具有延续性的管理体系来处理各种问题。其次，水库移民工作涉及各方利益，尤其需要面对移民群体的生存与发展，必然涉及资金投入与政策保障，要求管理者具有很强的政策性和责任心及处理各方利益的管理能力。再次，虽然水库移民因工程建设而产生，但对移民群体的管理却不能等同于对工程建设的管理，水库移民性质上属于政府组织下的非自愿性移民，对这一群体的管理具有一定的专业性、特殊性。

在几十年的发展过程中，我国的水库移民工作已经逐步形成了自己的管理对象、管理机制、政策体系、管理组织、管理队伍，但是，一直以来我们并没有将其作为一个专业的管理领域来对待，而仅将其作为水利工程建设配套性工作。这种状况已不能适应当前的社会经济环境，尤其自国家提出“以人为本”的科学发展观以来，需要用科学的管理思想与方法来指导水库移民工作，逐步探索相应的管理模式。

从管理学的角度讲，水库移民管理模式可以按三个主要层面来构建，即水库移民管理理念、管理体制和管理方法，这三个层面涵盖了水库移民工作的主要内容，也就是我们在日常工作中所说的水库移民工作的指导思想、水库移民工作的管理体制和水库移民工作的工作方法。虽然，水库移民问题已经引起了国家的重视，但是对水库移民管理工作认识却存在相当大的差异。对水库移民管理工作究竟是怎样一种性质的工作，各级政府、水利建设管理部门、移民工作部门等均有不同的理解，因此，通力合作的各方有必要树立共同的管理理念。在管理体制上，我国不同地区和各级政府对水库移民工作的安排差异很大，体制并没有理顺，也缺乏相应的法律与政策保障，因此需要探索究竟怎样才是一个有效的水库移民管理体制，这方面具有根本性意义。在管理方法上，经过广大水库移民工作者的努力，在实践中已经形成了许多卓有成效的方法，然而，这些方法几乎仍处于经验层次，它们需要进行科学的分析、提炼与推广。(www.xing528.com)

水库移民管理正处于一个变革时期，对这一变革的认识除需紧密联系水利工程建设模式改革外，更需要关注外部的社会经济环境，从外部环境入手研究面对的问题。