如何选择水库移民的最佳安置模式

京南水利枢纽的建设面临两大困难。一是前期投资数额巨大，资金筹集比较困难，以银行贷款为工程建设主要资金来源，必将给企业带来巨大的债务负担，因此必须设法减少前期建设投资数额。减少工程建设的前期投资，不能以降低主体工程建设标准和质量为途径，唯一办法就是设法减少库区前期补偿一次性投资；二是坝首施工征地区和水库淹没区移民安置任务繁重，在工程建设投资筹集比较困难、地方后备农业土地资源又严重不足的情况下，按前期淹没补偿和后期扶持相结合的传统水库移民安置方式困难多、压力大，必须设法减轻地方政府水库移民搬迁安置上的工作压力，只有这样工程建设才能取得各有关方面的支持和帮助。经过组织有关专家进行多方比较和论证，最后明确在坚持“国家、地方、企业、移民利益共享”原则的基础上，按照最大限度地减少工程建设前期投资和最大限度地减少前期移民搬迁安置工作压力的思路开展各项工作，通过京南水利枢纽工程的建设，努力探索在市场条件下水库移民安置的新路子。

1993～1995年，工程建设指挥部组织力量，先后通过对广西境内的岩滩、百龙滩、大化、洛东、麻石和广东、湖南、湖北、四川、福建、海南等省大中型水电工程水库移民安置政策及安置现状实地考察和比较，得到这样几个基本结论：

（1）大中型水利水电工程在建设过程中，对水库淹没和移民安置实行前期补偿补助与后期扶持相结合的办法，企业前期投资压力很大，负担很重，不利企业今后的发展，同时由于资金筹措过程中的问题和困难，往往造成主体工程建设与移民搬迁安置之间在资金使用上的矛盾，导致移民搬迁安置因资金到位迟而进度滞后，直接影响主体工程的建设进度。

（2）主体工程与移民工程分开管理，业主把水库淹没补偿投资和移民安置任务“双包干”给地方政府，由于现行行政管理体制运行过程中多种因素的制约和影响，补偿投资和移民安置任务总是“包而不干”或“包而难干”，总是由于地方政府及其职能部门移民工作经验不足等原因造成移民搬迁安置工作管理成本的不断增加或多次追加，致使水库淹没补偿投资成为一个无法控制或无法驾驭的投资领域，遗留问题处理任务越来越艰巨和繁重。这种情况，业主不满意，移民不满意，地方政府也不满意。(www.xing528.com)

（3）水库移民工作“双包干”以后，地方政府及其有关部门通过行政手段组织开展移民搬迁安置工作，由于移民工作的行政行为具有强制性，加上主体工程建设时间的紧逼，移民搬迁安置过程中很多方面安排没有来得及征求移民群众的意见，致使移民搬迁安置工作没有能够体现移民群众的意愿，移民搬迁安置的各种法律手续没有及时履行和完善，在各种生产资料和生活设施不完善的情况下，为满足主体工程建设进度需要不得不进行搬迁，结果造成移民迁移以后耕种难、就业难、吃饭难、交通难、求医难、上学难、用水用电难等问题，各种矛盾不断尖锐，造成移民群众上访闹事和集体冲击水电站等事件就难以避免。客观上难以实现“开发一方资源、造福一方百姓”的建设目标。

（4）水利水电工程建设与移民和库区建设密不可分，始终有着千丝万缕的联系，能否始终保持库区社会稳定，能否始终正确处理好电站与库区、企业与移民之间的关系，至关重要。企业征用了移民的土地，有必要也有责任帮助移民群众解决生产生活中的实际困难和问题，带动移民群众脱贫致富，使电站的建设与发展成为移民群众自觉自愿参与的事情。

（5）人民利益无小事，要认真解决好水利水电工程建设过程中的移民问题，关键就在于工程建设要符合移民群众的利益要求，淹没补偿和搬迁安置要体现移民的意愿，工程经济社会效益要与移民群众利益挂钩，电站与移民群众成为利益共同体。广西容县浪水、容城两座水电站采取淹没土地长期补偿的办法，由电站对移民受淹没土地进行长期补偿，移民利益与电站共存亡，电站建成发电20多年来，移民群众把水库维护和电站安全运行当成自己的事情，积极致力于库区生态环境的保护，努力配合业主做好电站的安全运行管理，电站与移民群众真正成为了利益共同体。像浪水、容城水电站移民安置和管理模式，结果使得政府满意，业主满意，移民满意。