建议改革移民经济补偿机制

21世纪是中华民族经济腾飞、社会进步的新世纪。到2015年将全面建设小康社会，到2050年，我国将达到中等发达国家水平，综合国力将大大增强，人民生活水平和生活质量将显著提高。随着国家中西部开发战略的实施和城市化、工业化进程的不断加快，我国水利水电建设事业还将有更大的发展。2004年9月随着黄河公伯峡水电站第一台机组投产发电，我国水电装机容量已经突破1亿kW居世界第一，标志着我国的水电建设实行了历史的跨越，登上了世界的高峰。但是，据资料显示，目前已经开发的1亿kW水电装机容量，占我国水电经济可开发装机容量的25％左右，占全国发电总装机容量的25％。水电是可再生绿色能源，水电开发具有顽强的生命力。党的十六大提出到2020年国内生产总值翻两番的目标，根据国民经济发展的需要，水电装机容量应达到2.5亿kW，也就是说，在用15年的时间再增加装机容量1.5亿kW，相当于中华人民共和国成立55年来水电装机容量的1.5倍。今后15～20年将是我国水电事业发展的高峰和最快的时期。当前，一大批大中型水利水电工程已经开工或将要开工兴建。我们将面临繁重的水利水电工程移民安置任务。能否成功解决征地与移民安置问题，是水利水电工程建设成败的关键。

由于移民数量大，安置移民的环境容量有限，移民安置的难度越来越大。对移民进行合理的经济补偿必须是建立在对土地制度进行改革的前提下。在我国从计划经济向社会主义市场经济转轨时期，对征用的土地实行的仍然是行政行为，由于我国土地制度的限制，对移民个人的财产可以按照当地的市场价格进行评估给予赔偿；但对土地只能是补偿性的，还做不到完全的按照市场经济规律对土地进行赔偿。对水库移民进行前期补偿补助、后期扶持的政策完全是基于我国现有的土地使用制度而制定的具有中国特色的移民补偿政策。从补偿补助到完全按照市场经济进行赔偿，其根本出路在于对我国土地流转制度进行实质性的改革。(www.xing528.com)

我国正在逐步由农业社会向工业社会转型，不断加快城市化建设步伐，城乡结构调整不断深入。针对目前在移民经济补偿方面存在的缺陷和问题，研究制定一个更加科学合理、公正、公平的土地补偿办法是大势所趋，迫在眉睫。为此，提出供参考建议。