社会主义改造基本完成以后,全国进入多快好省地建设社会主义阶段。这个时期,在全国加快了大江大河的治理和水电开发的步伐。一大批大中型水利水电工程相继上马建设,先后建成了三门峡、新安江、富春江、云峰、桓仁、新丰江、柘溪、柘林、丹江口、碧口、西津、密云、刘家峡等280多座大中型水库(水电站),共移民253万多人。这是中华人民共和国成立以来修建水利水电工程最多、移民数量最多的时期。这个时期,我们国家遭受了严重的三年自然灾害,特别是受到了“大跃进”和“文化大革命”两个特殊历史时期的严重干扰和影响。在工程建设中普遍存在“重工程,轻移民”、“重搬迁,轻安置”“重生产,轻生活”的错误倾向;“左”的思想盛行,大刮“浮夸风”,在移民安置中违反了客观经济规律,缺乏实事求是精神,没有制定切实可行的移民安置规划,即使有规划也无法执行。当时,主要靠行政命令进行移民搬迁,把移民安置只看成是简单的搬搬家而已,有的地方搬迁移民按“军事化”进行组织,要求在很短的时间内搬完,有的要移民自找门路,自己组织搬迁,更有甚者,为了赶工程进度,提前下闸蓄水,甚至采取了极端做法。总之,当时移民搬迁安置简单粗糙,多数采取由低向高就近、就地、后靠上山安置的办法或到荒山荒坡和未经开垦的不毛之地进行安置。据统计,1986年以前的老水库移民有82%以上就近后靠。在移民安置区,土地、山场等资源匮乏,安置环境容量严重不足;当时给予移民的经济补偿普遍偏低,20世纪60年代农村人均补偿经费一般在300~500元,70年代初人均补偿经费在600~1200元左右。这个时期移民安置和经济补偿基本上无法可依,无章可循,主要靠行政命令进行简单安置,加之经济补偿低、环境容量严重不足、基础设施差等多种原因,不能满足移民生产生活的基本需求,给移民生产生活遗留下很多问题。(www.xing528.com)
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