水利水电工程移民补偿机制的发展及改革探析

张绍山

（水利部水库移民开发局，北京　100053）

摘　要　移民问题不仅是一个经济问题，更重要的它是一个社会问题。在移民搬迁安置中，土地补偿费、安置补助费等是移民最主要的经济来源和物质基础，也是使移民能够搬的出、稳的住、逐步能致富的经济保障。本文试图从理论与实践的结合上对水利水电工程移民的经济补偿机制进行研究，提出适应社会主义市场经济体制下水库移民经济补偿机制的建议意见，以飨读者。

关键词　水库移民；补偿机制；改革(www.xing528.com)

水利水电工程是国家重点扶持的基础设施建设项目，经济、社会和生态效益十分显著，但不可避免要淹没占用大量土地和搬迁安置大量移民，对自然环境、生态环境和社会环境会带来一定影响。特别是移民问题，它与当今世界人口、资源、环境三大问题密切相关，是一项富有挑战性的课题。移民是一项庞大而复杂的系统工程，移民学是自然科学和社会科学两大学科的边缘学科，移民问题不仅是一个经济问题，更重要的它是一个社会问题。移民问题已经成为我国水利水电工程建设的主要制约因素。移民安置必须以当地的资源承载力和环境容量为基础，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以实现人与自然和谐相处为目标，给予妥善安置。在移民安置中，土地补偿费和安置补助费标准是一项重大的经济政策，是妥善安置移民最重要的政策支撑，在移民安置中起决定性作用。给予移民合理的经济补偿是保护移民合法权益、妥善安置移民、维护社会稳定的根本保障。在经济补偿机制中，土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和私有财产补偿费，在移民搬迁安置中是移民最主要的经济来源和物质基础，也是使移民能够搬的出、稳的住、逐步能致富的经济保障。

中华人民共和国成立55年来，我国修建了85000多座水库（水电站），直接搬迁安置了1362万移民（繁衍至今已经达到2300多万）。我们对水库移民的经济补偿问题有一个认识、提高和发展的过程。长期以来，经过不懈的探索和实践，从无到有逐步制定了一套对水库移民的经济补偿政策和法规。但是，随着我国经济社会的发展以及全面建设小康社会、坚持科学发展观和构建和谐社会的目标要求，我国目前对水库移民的经济补偿政策和补偿机制已经远远不能适应在社会主义市场经济条件下水利水电工程建设征地补偿和移民安置的需要，需要从理论与实践的结合上对水利水电工程移民的经济补偿机制进行研究，提出适应社会主义市场经济体制下水库移民经济补偿机制。