如何优化征地拆迁移民政策？

刘哲夫

（世界银行，北京　100004）

摘　要　《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动保护法》、《中华人民共和国工会法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规没有明确界定农民集体、农民个人对集体土地应享受的权利和个人对自己私有财产的权利，引起了一系列的社会问题。应该理性地看待移民和政府、移民和开发商的冲突是来自权利不对等所造成的利益争议，应该制定相应的移民政策和建立起相应的谈判机制，充分尊重移民的合法权利，让移民能够平等地与地方政府和开发商对话，避免在经济建设、商业开发与社会发展过程中的利益失衡。政府应该及时修正相应的法律法规，适时整合社会关系，解决社会矛盾。每一个重大政策的出台，预示着社会财富的重新分配，但不应该忽视弱势群体或者是相对弱势群体的权利。(www.xing528.com)

关键词　移民；征地；拆迁；政策

在我国社会主义计划经济逐步向市场经济转变的过程中，失地的农民已经达到了4000多万人，预计到2010年失地农民还会增加1200万人。在城市改造的浪潮中，旧城区在机器的轰鸣声中荡然无存，城市拆迁移民问题呈现激化的趋势，引起了社会各方的关注。无论是发生在农村的征地还是发生在城市的拆迁，私权和公权的矛盾冲突在征地和拆迁中凸现出来，而且矛盾越来越突出，移民始终在这场博弈中处于绝对的弱势，接受似乎是他们的唯一选择。无地、无就业岗位、无社会保障的“三无”失地农民和城市低收入拆迁移民的生产生活恢复是我国经济持续、稳定发展的软肋，将直接影响和谐社会架构的创建。笔者试图从与征地和移民有关的法律法规条款中找出缺失的内容，并就此谈谈个人的想法。