解决水库移民问题的基本思路和措施

面对新时期水库移民工作面临的新情况、新形势，我们要善于把握机遇，及时调整工作思路，完善工作措施，努力做好移民工作。今后一个时期，水库移民工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，努力实践水利部新时期治水思路，逐步理顺移民工作管理体制，全面履行“水利工作者主动承担工程建设和生态保护两副重担”的职责，积极探索移民工作的新规律，科学、公平、公正、有效地开展移民工作，努力维护移民合法权益，确保移民得到妥善安置，使移民与社会、工程、资源、环境相协调，推进现代水利、可持续发展水利，不断为构建社会主义和谐社会做出新贡献。

当前，从我国经济社会发展的形势来看，做好水库移民工作还必须把握好以下五条原则：

（1）坚持以人为本的原则。这是移民工作应当坚持的核心理念。我国水工程建设的主体往往是国家和地方政府，相对而言，移民是一个弱势群体，在搬迁安置过程中，容易导致移民的财产损失、心理创伤和权益损害。因此，不管从移民前期工作到搬迁安置，还是从移民验收评估到后期扶持，在移民管理的全过程都要坚持以人为本的原则，切实转变“重工程、轻移民”的传统观念，从人的需求出发，把维护移民群众合法权益作为移民工作的出发点、落脚点和最终归宿，充分满足移民生存和发展基本资源配置，着力解决好水利建设中的移民安置问题，全面提高水库移民搬迁安置和后期扶持的能力。

（2）坚持开发性移民方针。这是移民工作多年来探索出来的一条重要经验，要始终坚持和贯彻。开发性移民不仅使移民工作从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产。使移民安置与库区开发结合起来，因地制宜、广开门路、多种方式安置移民，充分利用当地资源，合理调整产业结构，提高移民资金的投资效益。坚持开发性移民方针，就是要强调移民搬迁安置与生产开发并重，而且生产开发还可以适度超前，为长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。通过开发性移民实现以资源的可持续利用满足移民安置区经济社会的可持续发展，保证移民生活水平不断提高。

（3）坚持移民工作是政府行为。这是移民工作的复杂性决定的。移民工作涉及面广，政策性强，是一个利益冲突十分集中的社会问题。移民工作的这些特点，决定了水利水电工程移民工作必须依靠当地政府组织实施。只有充分发挥各级政府在动员群众、组织群众、发动全社会实施移民搬迁安置的优势，才能把移民工作任务如期实施；只有通过政府强有力的财政扶持和市场机制的有机结合，才能使移民获得发展的良机，得到妥善安置。要进一步完善移民工作“省级政府负责、县为基础实施、项目法人参与、中央政府有关部门行政监督”的工作机制，强化各级政府在实施移民搬迁安置、维护移民合法权益、确保移民生活水平恢复等方面的责任和作用，加强对移民实施全过程的监督管理，确保移民得到妥善安置。

（4）坚持依法移民。各级移民机构必须从传统的计划经济体制下依靠行政命令的管理模式中转变过来，实行依法移民，依法对移民工作中的各种事务进行决策、组织、管理和调控。一方面，要积极开展移民政策法规研究，制定出台宏观协调和监督管理的各项办法，不断完善移民政策法规体系；另一方面，要加强自身建设，严格遵守法律、法规，严格执行党和国家的政策，依法实施移民安置和扶持移民发展生产，依法加强对移民各项事务的监督和管理。

（5）坚持移民安置与区域经济社会发展相结合。要按照经济社会可持续发展的要求，正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，把移民搬迁安置和区域经济社会发展有效地结合起来，通过加强基础设施建设，扶持发展生产，提高移民的生活质量和综合素质，逐步改变移民安置区社会、经济、文化的落后状态。要切实把移民安置纳入区域经济社会发展总体规划，加大对移民的投入，把移民资金与农业开发、水利建设、林业发展、扶贫解困和其他社会投入的资金捆绑起来，统一规划，统筹安排，提高移民资金的整合效益。

做好水库移民工作，具体要抓好以下五项工作：(www.xing528.com)

（1）坚持科学发展观，做好移民安置规划。树立和落实科学发展观，就必须从规划工作中体现以人为本的思想，当前要把提高移民前期工作在工程决策中的地位作为重点，进一步提高深度要求，完善工作程序，加强行政管理，使移民前期工作扎实、科学和具有可操作性。重视前期工作，至少要达到四个目的：一是确保从前期工作开始就充分考虑移民的切身利益，根据环境容量，实事求是、科学确定移民安置方案；二是能够打足移民安置投资概算，保证移民恢复生产生活所需的基本资金需求；三是能够充分征求移民对移民安置方案、移民安置规划的意见和建议；四是在工程项目的立项审查审批程序上得到严格把关，有效监管，避免造成不应有的损失。

（2）增加移民投入，妥善解决移民生产生活问题。不论是老移民还是新移民，都要把改善移民生产生活条件、增加移民收入作为移民工作的首要任务。对新建工程，要按照依法、科学、合理的原则，确定移民补偿标准，做足移民投资概算。对已建工程，要不断完善后期扶持政策，增加移民投入。对于中央直属水库移民遗留问题处理，要不折不扣地贯彻落实好国办3号文件精神，力争通过6年的努力，基本解决贫困移民的温饱问题，部分移民的生产生活水平达到或超过安置区所在县农民的平均水平。总之，在积极争取增加财政扶持移民的同时，农业开发、水利建设、扶贫解困和民政救济等方面的资金也要向移民倾斜，多渠道、多层次加大对移民的投入，逐步形成多元化移民投资体系。

（3）完善政策法规，推进依法移民。依法移民是市场经济对移民工作的必然要求，也是在新形势下做好移民工作的基本前提。移民工作政策性很强，当前要把完善移民政策法规作为今后一个时期移民工作的重点，加大推进力度，使移民工作有法可依、有章可循。主要包括三个层面。一是政策法规。要促进新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和后期扶持政策尽快出台。二是标准。要抓紧研究制定水利工程移民工作管理办法、水利工程移民项目稽察办法、水利工程移民安置实施管理办法、移民验收办法、移民资金管理规定、移民监理规定以及水库移民生活水平评价标准和移民监测评估导则等技术标准，规范各级地方政府移民机构、项目法人，设计和监理单位等有关部门和单位的职责。三是法律。从长远的角度讲，要从根本上解决水库移民立法滞后的问题，着手研究制定《水工程移民法》，争取尽早列入国家立法计划，开展立法调研。

（4）落实工作责任，实行全过程管理。移民工作有其自身的特点和规律。从近年来的实践来看，移民工作是一项十分的复杂的系统工程，每一个环节都会影响移民工作成败。因此，在工作中，我们不能人为分割管理体制，要遵循其基本规律，进一步整合资源，强化行业管理；要在理顺管理体制的基础上，明确移民工作行政监督的责任主体；要对移民工作加强全过程控制，实行全过程管理，重点抓好前期工作、搬迁安置、移民验收和后期扶持四个环节，切实维护移民合法权益。当前，要特别重视移民行政监督，尽快解决移民工作行政监督不到位的问题。通过强化行政监督，促进移民工作各个环节的有效落实，使移民进度满足工程建设的需要；使移民资金得到安全高效使用，移民合法权益得到充分维护；使工程建设与移民搬迁之间的矛盾得到有效化解，水利工程建设外部环境和舆论氛围得到切实改善。

（5）加强移民机构能力建设，提高移民管理水平。移民机构能力是做好移民工作的根本保障。要进一步理清移民管理机构职责，按照服从任务需要、便于指挥协调、适应移民经济发展的原则，建立强有力的移民工作机构，配备高素质移民干部，提供管理经费保障，强化行政职能，提高移民机构的组织、协调、管理能力，以保证移民工作顺利开展。当前，各级移民机构要努力提高“五个能力”，即提高维护移民稳定的能力、促进移民区经济社会发展的能力、强化移民行业管理的能力、研究制定移民政策法规的能力、加强移民队伍建设的能力。这“五个能力”既体现了新时期移民工作的新特点，也是做好移民工作的现实需要。我们要在工作实践中不断丰富和完善，使移民机构能力建设更加切合实际，富有战斗力，更好地为移民群众搞好服务。

解决好我国的水库移民问题任重道远，困难还很多，需要移民工作者共同努力，不断探索，不断实践，不断总结，我们有信心解决好水库移民问题，为促进水利水电事业的发展做出自己应有的贡献。

作者简介：唐传利（1959—　），教授级高级工程师，水利部水库移民开发局局长；地址：北京市宣武区南线阁10号；邮编：100053。