当前水库移民工作面临的形势

目前，我国水库移民工作面临着良好的机遇，可以说是历史上最好的时期。主要体现在以下五个方面：

一是党中央、国务院高度重视。党中央和国务院领导同志就移民工作多次作出重要批示，并召开会议研究有关移民的政策法规，处理移民突出信访问题，制定促进水库移民稳定的具体措施。这些充分体现了党中央、国务院对移民工作的重视和对移民的关怀，这是我们做好移民工作的重要政治基础。

二是良好的理论和政策环境。党的十六大以来，提出的树立和落实科学的发展观和正确的政绩观、人与自然和谐相处、构建社会主义和谐社会等。这些指导思想体现在移民工作上，就是要求从保障移民的合法权益出发，转变观念，调整思路，创造性地开展工作，妥善处理好移民工作。党和国家新的执政理念，为理顺移民管理体制、加强行业监督管理，奠定了良好的理论基础和政策环境。

三是较强的经济基础。改革开放以来，特别是近10年来我国经济发展保持高速增长态势，生产力水平有了大幅度的提升，国家财力进一步增强。这些为提高移民补偿标准、增加移民投入、妥善安置移民提供了物质基础。

四是广泛的社会关注。近年来，移民问题既是舆论关注的焦点，也是社会大局稳定的敏感问题。这既带来了巨大的压力，也为做好工作提供了强大的动力。(www.xing528.com)

五是丰富的移民经验。经过几十年的艰辛探索，在移民工作中积累了许多经验。特别是移民安置中有不少可供借鉴的经验。如，黄河小浪底工程采取大农业安置的方式安置移民，河北桃林口水库按照“谁受益、谁承担”和“异地分散插村、抽签定向”的原则安置移民，广东飞来峡水库依托小集镇建设安置移民，温州珊溪水库采取“农转非”换取土地承包权安置移民的方式等。通过进行积极有益的探索，特别是小浪底、水口、二滩等利用世界银行贷款的水利水电项目，移民安置工作已成为世界银行推荐的成功典范。与此同时，通过调查研究、积极试验、理论研讨等措施，对水库移民工作规律有了比较深刻的认识，这些都为做好水库移民工作奠定了扎实的基础。

近几年，通过各级移民工作者共同的努力，水利移民工作也取得了可喜的进展。一是老水库移民遗留问题处理有序推进，移民生产生活条件有了较大改善，产业结构逐步得到调整，移民生活水平明显提高。以中央直属水库为例，通过对六年规划的实施，已经取得了初步成效。到2004年底，中央直属水库移民人均纯收入达到1335元，年均增长7％，增长速度高于全国农民人均收入水平。二是在建水利工程移民搬迁安置工作进展顺利。先后完成了小浪底、万家寨、江垭等工程的移民搬迁安置工作；基本完成了长江干堤、淮洪新河入海水道等工程移民工作；百色、尼尔基、紫坪铺、皂市、西霞院等重点水利工程移民安置正在有序进行；南水北调等工程移民前期工作顺利开展。三是移民行业管理和理论政策研究不断加强。先后完成了《移民条例》和后期扶持政策等重大政策法规的修订和起草工作；积极开展了水库移民不稳定问题、移民合法权益保护等10多个专题调研；组织实施了加强移民社会管理职能、移民管理体制和补偿机制、移民达标等20多个课题研究；积极探索和实践移民工作中的社会管理职能，促进山西汾河二库、河南陆浑等水库移民问题得到妥善解决。这些工作具有基础性、前瞻性，为推进移民工作奠定了扎实的基础。

在看到移民工作面临良好机遇和取得不少成绩的同时，我们也要清醒地认识到，移民工作自身也存在的一些困难和问题。一是部分地方政府对水利水电移民问题还没有引起足够的重视，在领导力量、工作部署、政策措施等方面给予的关注还不够。二是移民工作机构能力状况还不能满足移民工作的实际需要，对于全面有效地贯彻落实移民政策、组织移民搬迁安置、实施监督检查带来一定困难。三是移民政策法规体系不健全，移民经费投入不稳定，成为推进移民工作的两大难点。这些问题需要各级移民管理机构和从事移民工作的专家、学者不断努力，加大工作力度，在实践中不断摸索前进，并及时总结经验教训，努力把移民工作做得更好。