移民问题对水利水电发展的重要制约因素

随着一大批水利水电工程相继开工建设，不可避免地带来大量的移民问题。近年来，移民问题越来越受到社会各方面的广泛关注，成为水利水电建设不容回避的敏感问题；移民问题对水利水电工程建设的影响越来越大。其主要原因在于：

第一，移民投资占水利水电工程建设总投资的比重越来越大。从近几年水利水电工程建设中移民投资所占投资比例看，一般的投资也占40％左右，有的甚至高达70％。移民投资比重的不断增加，已经成为工程前期技术经济论证必须考虑的重要指标之一，是水利水电工程立项建设的重要条件。

第二，移民需求多样化进一步增加了安置的难度。移民不仅要求对经济功能进行补偿和恢复，而且要求对社会功能进行补偿和恢复；不仅要求提高生活水平，而且要求注重心理调适；不仅对自身安置区域、安置方式有不同的要求，而且对补偿的标准和投资也相当关注；不仅要求了解掌握移民政策、法规，而且对移民理论探索也有自己的看法。同时，移民参与意识也不断增强，不仅要求参与移民安置方案的制定，而且要求参与补偿标准的制定；不仅要求参与前期工作，而且要求参与组织实施和后期扶持。移民的这些需求，是经济社会发展和文明程度提高的必然结果，如果不能及时正确引导，最终可能影响移民工作的顺利开展。

第三，国家宏观政策的实施使移民安置困难的因素不断增多。一方面，由于我国人多地少，且大多数可耕地被淹没，环境容量的有限性和可选择的局限性，为移民搬迁安置在土地调整、安置实施等方面带来很大困难。另一方面，随着我国最严格的耕地保护政策的推行，以及退耕还林还草政策的深入实施，加之农村土地承包30年不变，这些政策措施进一步加剧了调整土地安置移民的难度。(www.xing528.com)

第四，计划经济时代形成的老水库移民备受社会关注。计划经济时代由于当时的历史条件和对移民安置工作的规律认识不足，重工程、轻移民，重搬迁、轻安置，无论在环境容量，还是在投资比重方面均考虑不足，甚至不予考虑，给移民遗留下一系列生产生活困难问题。这部分移民的状况，在一定程度上对新建水利水电工程移民产生了消极的影响，增加了移民工作的难度。

对于移民问题与水利水电建设的矛盾，许多领导和专家、学者作过深刻的论述。水利部部长汪恕诚在《论大坝与生态》一文中指出，修建大坝可能带来的生态问题归纳为八个方面：移民问题，对泥沙和河道的影响，对大气的影响，水体变化带来的影响，对鱼类和生物物种的影响，对文物和景观的影响，地质灾害，溃坝。在以上八个方面，汪部长把移民问题作为第一位，并强调水库移民涉及众多领域，是一项庞大复杂的系统工程，关系到人的生存权和居住权的调整，是当今世界性的难题。在我国，移民问题是大坝建设带来的生态影响中最值得关注的问题。他还进一步指出，我国水电事业在不同的历史时期曾受到不同因素的制约，先后经历了技术制约、投资制约、市场制约和生态制约四个发展阶段。目前水利水电事业在走出技术、资金、市场等因素的困扰后，又面临包括移民在内的生态问题。这是一个信号：就是在今后一个时期，包括移民在内的生态问题将成为我国水电建设乃至整个水利事业进一步发展的重要制约因素。生态问题处理好了，水利水电事业的发展可能会更快、更好；如果处理不好，就可能会遭受挫折。潘家铮院士对此也作过论述，他指出，中国水电开发制约条件主要有四方面：技术水平和装备水平，投入问题，降水时空分布极为不均，淹没移民和对环境的负面影响。可见，移民问题对水利水电工程建设的影响，大家的认识是一致的。