水利工程建设管理云平台的目标与规划

在2009年2月18日水利部发布的《关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见》(水建管〔2009〕115号),提出落实项目法人责任。项目法人是项目建设的责任主体,对项目建设的全过程负责,对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。该文件还提出要“创新建设管理模式”,因此,全新的水利工程建设管理模式,需要借助目前飞速发展的信息化技术进行深入探索。

2006年,开始尝试信息化技术在岩土工程中应用;2011年,陈祖煜院士通过中国科学院上报给国务院的《建设我国重要基础工程数据库的建议》经国务院总理温家宝的批示,在2012年科技部通过了国家“十二五”科技支撑项目,开展了我国重大水利工程的建设信息管理系统研究,并开展了云计算技术与物联网技术的应用研究。

在进行基于云计算与物联网技术的水利工程建设管理系统研究之前,首先需要结合我国水利工程的建设管理特点,进行新型的水利工程建设管理云平台的规划。首先可以明确的是,建设开发基于云计算与物联网技术的水利工程建设管理云平台,就是创造一种新的水利工程建设管理的模式与多个责任主体协同管理的业务流程。

1.建立一个面向多个责任主体和不同层次的协同管理工作平台

我国水利工程建设管理单位较多,因此,需要一个方便、简洁的协同工作平台为不同的工程建设参建单位提供工程管理便利。建立水利工程建设管理云平台是要建立一个面向所有参建单位的信息化管理云平台。多个责任主体为了建设一个水利工程建设项目,使用一个云平台协同管理水利工程的建设提供重要的管理平台。

在“十二五”科技支撑项目“我国重大水利工程建设管理信息标准化、数字化专项技术研究”项目中,结合飞速发展的云计算与物联网技术,建立了一个为多个责任主体搭建一个水利工程建设的协同管理平台,主要包括以下几个方面。

(1)水利工程建设管理所涉及的各个用户。水利工程建设管理云平台的用户中,应该包括目前水利工程建设过程中的各个参建单位,包括工程建设管理单位(业主)、勘察设计单位、监理单位、施工单位、检测单位、监督单位、上级政府主管机构(包括国家水利部、省水利厅、地市和县的水务管理局)等单位(表3-2)。

表3-2　水利工程管理云平台与云管理系统的用户

水利工程建设管理云平台为工程业主、监理、施工、检测、监督和政府主管部门协同完成水利工程建设管理任务,提供综合信息管理与办公平台服务。为多个责任主体一个协同管理与信息处理及交互提供重要的工作平台,工程管理单位和各个参建单位可以使用云平台,共享所管理工程的信息,对水利工程的进度、质量与经费进行实时控制,确保工程建设质量与工程施工安全,保证项目进行能够满足预先制定的进度要求。

(2)明确水利工程中各建设管理单位的责任。明确水利工程建设中不同参建单位的责任,就是要实现在水利工程建设过程中各单位依据自己不同职责,进行工程建设中相关部分内容实施与工程管理,保证工程建设的有序管理,保证工程建设能够满足设计要求。

根据2013年1月8日水利部网站消息,水利部近日印发《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》(以下简称《实施意见》),要求到2015年,大、中型水利工程项目一次验收合格率达到100%,其他水利工程项目一次验收合格率达到98%以上。根据《实施意见》要求,并结合目前水利工程建设管理相关规定,完善质量管理体制,加大政府对水利工程质量监督管理的力度,完善水利工程建设项目法人对水利工程质量负总责,勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系,构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。因此,要真正使《实施意见》要求落地,其中最重要的就是完善工程管理体系,保证参建单位各司其职,认真完成自己所承担的工程建设任务。

因此,明确水利工程中各参建单位的职责,对水利工程建设管理的顺利进行有重要的影响。另外,通过认真落实不同建设单位对水利工程建设的主体责任,对于水利工程建设管理云平台的设计与开发也有重要的影响。

(3)为不同层次的用户提供他们需要的功能与信息。水利工程建设管理云平台有3个层次的用户,即决策层、管理层和作业层。决策层包括各级水行政主管部门,如水利部各司局、省水利厅下属相关主管机构等;管理层包括项目主管机构,建设、设计、施工、监理等单位的领导与管理者;作业层包括设计人员、施工人员、监理人员、检测人员和监督人员等不同使用者。

根据不同层次不同角色的云平台用户的不同功能与信息服务的需要(表3-3),水利工程云管理系统为不同层次的用户提供他们需要的功能与信息服务。了解不同层次的用户所关心的信息以及对平台模块划分及对平台功能的需求,是水利工程建设管理云平台开发与编制的重点,也是系统编制与开发的重要基础。

表3-3　水利工程不同层次用户需求

水利工程建设管理云平台的设计开发是针对不同层次的用户需求进行的,其针对不同用户所开发的不同功能,具有3个方面的主要特点:为不同层次的用户提供相适应的信息服务;每个层级的用户可以访问的数据是与其管理职责相符合的,并能快速进入工作程序;每类用户能够处理的业务和操作是与其工作岗位和职责相符合的原则下对系统进行设计与开发。

2.多个责任主体协同管理的工作流程

目前,常见的水利工程建设管理中,不同参建单位的相互沟通还需要相关的联系单进行来往交互,并且联系单的签收、批示与转发都需要相关单位的办事人员在不同的部门之间进行来回传递。因此,在这种管理模型下,水利工程建设管理水平较低,管理效率低下。随着信息化的发展,水利工程中有的参建单位使用了一些为自己业务便利而编制的相关工程管理系统,另外也有一些工程是管理人员使用自己的计算机应用电子表格等来管理工程的数据与进度、设计工程图等,具备了一定的信息化水平,但是还不能形成一个面向多个责任主体的能全面管理的综合系统。当多个责任主体在同一个综合的工程管理平台上进行工程建设管理时,绝大部分的业务流程可以在平台上进行,不同业务的流程需要结合不同的工作部门特点进行制定。与常规的工程建设管理工程流程相比,有些业务流程是会发生变化的。例如,下面列举了几个重要的协同管理的业务流程。

(1)合同项目监督备案申请流程。

(2)项目开工申请审批流程。

(3)项目划分审批流程。(www.xing528.com)

(4)工程项目变更审批流程。

(5)工程量核准与支付流程。

(6)单位、分部、单元工程质量评定和等级核定流程。

(7)工程质量问题与事故处理流程。

(8)单位、分部、重要隐蔽工程与合同项目竣工验收审批流程。

下面以合同项目办理开工申请的业务流程为例来说明多个责任主体协同管理的业务流程。业务流程图如图3-2所示。

图3-2　合同项目开工申请审批流程

依据工程监督管理规范的规定,在开工前要先做以下工作。

(1)施工单位在线填写合同项目开工申请表。

(2)监理单位负责复核合同项目开工申请文件,如符合要求则同意施工单位发出的开工申请;如果资料不全则退回要求补充完善申请资料。

(3)法人单位向监督单位递交合同项目开工申请表。

(4)监督单位审查收到的合同项目监督申请与备案表,如果满足开工条件就发出可以开工的通知。如果不符合开工的条件则驳回申请。

3.水利工程建设管理云平台

在目前常规的水利工程建设管理流程、管理短板等问题的认真、细致调研基础上,开展了水利工程建设管理云平台的规划与编制研究。通过分析,可知新的水利工程建设管理云平台的主要特点见表3-4。

表3-4　水利工程建设云管理云平台的主要特点

在实际工程中,利用水利工程建设管理云平台系统,进行水利工程建设过程管理,还会为工程管理人员带来以下几个方面的益处。

(1)水利工程建设管理云平台系统以工程施工阶段为重要关注点,以施工过程中产生的各种文档自动生成为主线,结合水利工程项目划分标准,实现水利工程建设施工过程的以质量管理为重点,支持工程多阶段的全过程管理。

(2)云平台系统应该是面向所有参建单位的,目的是要实现在平台上的多责任主体协同管理与信息共享,利用平台为工程管理单位、勘察设计单位、工程监理单位、工程施工单位、第三方检测单位以及水利工程建设监督单位的水利工程建设协同管理提供综合的信息服务。

(3)系统将根据不同的工程建设管理单位建立不同的平台应用权限与应用窗口。通过建立个性化的工作平台,根据不同用户管理工作范围不同而呈现独特的个性化工程信息与相关待办事宜等内容,以满足不同层次、不同角色工程管理用户的需求。

(4)通过提供的水利工程建设管理云平台系统,对水利工程建设活动所需的资源进行集合,并把人力资源作为重要的资源(人力资源、设备资源、实验资源、数据资源)进行有机的协调与整合,实现工程建设一体化管理。