三峡工程对长江上游地区社会经济的作用和影响

长江上游地区主要涉及重庆、四川、贵州、云南等省、直辖市，它既属长江流域，又是西部地区的重要组成部分。

长江上游地区是我国天赋资源最密集的地区，除人均耕地低于全国平均水平外，已探明的能源、矿产资源中除石油短缺外，其他资源多居全国前列。如水能资源的可开发量达1.7亿kW以上（1980年全国水能资源普查成果，据20世纪90年代资料统计约为2.1亿kW），占全国总量的47.5%，占西部地区的58.3%，占长江流域的89%，可建10000MW以上的超巨型水电站2座，1000～9990MW的巨型水电站39座，250～990MW的大型水电站45座。长江上游黔西、川南、川东和滇东北煤炭储量600多亿t，占全流域的90%；四川盆地的天然气储量占全国的60%；长江上游的铁矿、锰矿、铅锌矿储量分别占全国的1/5，铝土矿、硫铁矿分别占全国的1/4以上，铜矿储量占全国的1/3，磷矿储量占全国的2/3。且多种资源的组合配套好，空间分布相对集中，为黑色冶金、有色冶金、天然气化工、盐化工、硫化工、磷化工和建筑材料等原材料工业及其后续加工工业的发展提供了有利条件。能源、原材料仍然是今后制约我国经济发展的重要因素之一，开发长江上游地区丰富的自然资源，对于建设长江经济带、加快西部地区开发乃至全国经济社会可持续发展都具有重要的意义。但长期以来，由于多种原因，长江上游各省只能作为“资源大省”，没能把资源优势变为经济优势，经济发展水平相对较落后，人均国内生产总值远低于全国和长江流域的平均水平，只及全国平均水平的62%（参见表5-1，表5-2）。

三峡工程建设可改善长江上游地区的交通条件，促进上游地区水能资源开发，从而促进长江上游地区社会经济快速发展，促进西部大开发。

（一）三峡工程可改善长江上游地区的交通条件

交通运输条件是发展经济的首要条件，交通运输建设要协调发展铁路、公路、水运、航空和管道等，组成经济合理的交通运输网。就长江上游地区的具体条件来说，水运是综合交通运输网的重要组成部分，三峡工程对改善该地区水运条件具有战略作用。

（1）三峡工程可大大提高重庆港的战略地位和改善长江上游地区对外交通条件，有利于充分发挥重庆在西部大开发和长江上游地区社会经济发展中的战略枢纽作用。重庆是长江上游和西部地区的最大城市，是我国西部地区开发战略的重点，是内陆腹地对外开放的热点，是长江上游经济发展的支撑点，把重庆建设成为长江上游最大的经济中心和交通枢纽，在西部地区和长江上游地区的经济发展中发挥更大的带动和辐射作用，对西部大开发和长江经济带建设均具有战略作用。三峡工程可提高重庆港的战略地位和改善西南地区的交通条件，充分发挥重庆在长江上游地区经济发展和西部大开发中的战略枢纽作用。

川江是重庆和西南地区对外交通的主要通道，连接武汉、南京、上海，直达海洋，但川江滩多水急，通过能力小，航运成本高。据调查，目前川江年单向通过能力约1000万t左右，仅为长江中下游年单向通过能力的2%～9%；而航运成本为长江中下游的3～4倍，因而制约了长江航运的发展，特别是西南地区的对外交通。三峡工程建成后，可使重庆九龙坡以下600多km的航道得到根本改善，江面展宽，滩险淹没，流速减低，比降变缓，万吨级船队约有半年时间可从上海、武汉直达重庆，大型客轮可以昼夜双向航行，运输成本可比目前降低约35%～37%，航运的安全性和可靠性均有显著提高，船闸单向年通过能力达到5000万t（水库航道年通过能力可达1亿以上），为发展长江航运创造了条件。

川江航道通过能力提高到5000万t，万吨船队沪—汉—渝直达，大大提高了重庆港的战略地位，可以充分发挥西南地区经济中心——重庆市的作用，促进长江上中下游物资交流，降低产品价格，提高商品竞争能力，有利于西南地区物资出口和东中部的技术经济向西部转移；满足西南地区对外运输的远期要求，促进长江上游地区社会经济发展和西部地区的开发。

（2）三峡工程可为上游各支流渠化和干支流联运提供有利条件，有利于西南地区交通网络的发展。长江上游地区拥有岷江、沱江、嘉陵江、乌江等河流，不仅蕴藏着丰富的水能资源，也有巨大的水运潜力，只是因航道条件恶劣，目前远没有发挥水运的应有作用，但从长远看，这些河流终将开发治理。三峡工程建成后，根本改善了重庆以下的干流航道条件，既为发展西南水运事业奠定基础，又可促进长江上游干支流上其他水利工程建设，当各个主要支流逐步梯级渠化后，一个干支畅通，运输直达的西南水运网络，将会在促进西南经济发展中发挥巨大作用。

此外，三峡工程改善长江水运条件，提高航道通过能力，增强了水陆联运的经济效益，还有利于各种运输方式的综合发展，为了集散水运货物，必然带动公路的大量发展，对铁路可减轻运输压力。

（二）三峡工程建设可促进长江上游水能的开发

国外区域综合开发多是通过对落后地区优势资源（主要是自然资源）的综合开发，带动当地经济摆脱贫困状况，改善当地与经济发达地区经济发展水平的不平衡状况。如美国田纳西河流域、阿巴拉契亚地区，巴西亚马孙地区和日本北海道地区等，在开发之前人均收入水平均低于全国平均水平，经济发展迟缓，生态环境不佳，都是各国比较贫困的落后地区，但是它们又都是资源富集、开发潜力巨大的待开发地区。为此，各国政府将这些地区的经济发展问题置于十分重要的位置。通过开发当地自然资源，变资源优势为经济优势，改变了当地贫困落后的面貌。(www.xing528.com)

长江上游地区水能资源和矿产资源都十分丰富，相互配合开发条件优越，三峡工程可促进上游地区水能开发，因而带动区域综合开发，变资源优势为经济优势，缩小该地区与经济发达地区经济发展水平的差距。

1.加快长江上游地区水能开发是促进地区经济发展和改善生态环境的战略措施

水利水电建设特别是大型水利水电工程建设，由于投资大，工期长，建成后的综合效益巨大，对拉动内需，发展地区经济，有强大的促进作用。如美国田纳西流域治理开发前，全区的人均收入仅168美元，只及美国全国平均水平的45%，是当时美国最贫困的地区之一。1933年3月，美国总统罗斯福决定实施新政计划，其中包括成立田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority简称TVA），对田纳西流域进行治理和开发。TVA对全流域进行了统一规划，制定了合理的流域开发建设程序。在治理开发中，把握住流域发展最关键的环节——水坝建设，从而规范了流域水资源，解决了洪水控制、航运、水能开发和工业、农业、旅游业、城镇发展等问题，为摆脱贫困，实现流域经济振兴奠定了基础。经过50多年的综合治理和开发，田纳西流域发生了巨大的变化，昔日灾害频繁，贫苦落后的穷山僻壤，今日成为美国电力、炼铝、军工、化肥的重要生产基地和著名的旅游胜地，百业兴旺，经济繁荣、环境优美，人均收入由20世纪30年代只及全国平均水平的45%提高到接近全国平均水平。在苏联，水电事业一直被看作为不仅是达到技术进步和提高动力经济效益的手段，而且是实现其周围地区国民经济根本性改造和促进落后地区经济迅速发展的主导，水电建设还能解决一系列具有国民经济意义的其他重要问题，其中很多是社会经济问题。苏联布拉茨克水电站的建设，促进了东西伯利亚最大的工业中心——布拉茨克-乌斯克伊利姆综合生产基地的形成和发展。布拉茨克和中叶尼塞两个地区综合生产基地均始建于20世纪50年代中期。前者的工业开发是随着布拉茨克水电站（1954年）的建设一起开始的；后者则是随着阿钦斯克—阿巴拉科沃铁路及森林工业联合企业（1953年）开始，到1970年，在布拉茨克地区生产综合体由于有水电站的电源和建筑业基地，建成了铝厂、森林工业联合企业及科尔舒诺沃采、选矿联合企业；在中叶尼塞地区生产综合体除建成了阿钦斯克—阿巴拉科沃铁路外，主要是建起了森林工业联合企业中的第一批加工厂。在1955～1969年的15年中，布拉茨克综合体完成工业建设投资额约20亿卢布，年均1.35亿卢布；中叶尼塞综合体总完成投资1.61亿卢布。在此期间两个综合体总产值年平均增长速度分别为20%和6%。这表明，水电建设由于具有发达的生产构成能力，以比其他工程快三倍的速度促进地区生产力的发展。开发建设长江上游地区水电站特别是巨型水电站无疑将促进当地矿产资源开发和区域经济发展。

如上所述，长江上游地区自然资源十分丰富，但由于多种原因（包括没有充足的电力）长期以来，上游各省都只能作为“资源大省”，把很大一部分矿产资源、生物资源的原料送到外省加工，在我国形成了一种很不合理的工业布局。如云南和贵州都有丰富的、高品位的磷矿，但由于本省没有大量的电能可供发展磷化工，而只能将大量矿石运到能源资源并不丰富的沿海地区去加工，以至于每生产1t黄磷需要运出10t矿石，还要为供电运去10t煤炭，加大了铁路的运输压力，提高了黄磷和磷肥的成本。如果在云南、贵州利用廉价的水电，就地加工生产黄磷或重钙，既能减少长途运输，降低成本，又可获得比单纯输出矿石高出十几倍的利润。该地区像这种高耗能的有色金属还有铅、锌、铝和黑色金属，都应就地在矿区附近冶炼加工。因此，加快上游地区水电开发，可为当地矿产资源开发提供大量廉价电能，从而促进矿产资源开发，变资源优势为经济优势，带动区域经济全面发展。例如，1992年，国务院批准的乌江水电开发公司的主要任务，近期是开发贵州省内乌江水电及开发有关的经济联合项目，如铝电联营，磷电联营，形成大型联合企业。

根据长江上游地区水能资源丰富，而东部地区经济发展迅速，能源资源短缺的特点，加快长江上游水能资源开发，将大量清洁、廉价的电能，通过“西电东送”的方式和东部地区实施区间贸易，在合理的价格体系内交换双方都需要的，各自生产的机会成本又较低的产品。这样，东部地区以较低的价格获得自身经济发展所需要的电能（商品），而西部地区则获得更多更快的资金积累，将地区间的资源优势转变为资金优势，从而为进一步的发展积蓄力量。同时，水电开发作为重要的资源产业之一，在开发过程中带来的对机械、材料、设备、电气、运输等多方面的需求，必将刺激周边地区冶金、化工、建材等工业的发展，而随着工业的发展，又必将带动地区城市化建设以及相关的商业、金融业及旅游业的发展，提供大量就业机会，促进第三产业的发展。因此，以丰富的水能资源开发为契机，必将促进西部地区交通、通讯等基础设施的建设，带动相关的矿产资源、原材料、农业资源的开发及上述资源的加工工业的发展，从而促进整个西部经济发展。

水能是清洁、可再生能源，加快长江上游地区水能资源利用开发，就可以减少火电，减少火电烧煤而造成的对生态环境的污染，保护长江流域的生态环境。

2.三峡工程可促进长江上游地区的水能开发

在长江上游地区丰富的水能资源中，三峡水电站是最靠近东部经济发达地区的一座巨型水电站，到华中、华东地区的输电距离只有500～1000km，比上游其他巨型水电站（如金沙江上的水电站）的输电距离要短800～1000km，建设三峡工程不仅可为华中、华东地区提供廉价、清洁的能源，还可促进长江上游水能开发。

（1）三峡电站是在长江干流上修建的第一座高水头大型水电站（葛洲坝是低水头电站），三峡工程建设中一系列重大技术问题的研究和解决，可为开发长江上游大型水电站积累丰富的经验，有助于加快上游水电站的前期工作和施工建设。

（2）三峡工程建成后巨大的社会效益和经济效益，可有力支持上游地区水能开发，特别是三峡电站巨大的发电收益，可为开发上游水能积累建设资金，滚动开发长江上游地区的水电站。国家已赋予三峡工程开发总公司负责长江上游水电滚动开发的职能，必将大大促进上游水能开发，目前正在进行利用三峡电站的发电收益滚动开发溪洛渡等水电站的研究。

（3）有利于“西电东送”，加快上游水能开发。从水能资源最丰富、外送能力最大的金沙江水电基地输电到上海等华东地区，其输电距离长达2000km，中间有三峡电站作支撑点，通过“接力赛”方式实施“西电东送”，将是一个现实可行、经济合理的途径。由于长江上游地区水能资源十分丰富，本区经济发展有一个过程，在一定时期内尚不能全部消耗本区的水能资源，只有“西电东送”才能为加快上游地区的水电开发找到市场，并使上游地区水电站在配合华中、华东地区火电、核电运行中发挥更大的作用。