治理长江：为经济社会发展提供防洪安全保障

流域经济社会持续发展，首先需要一个安全可靠的环境。长江流域尤其是长江中下游沿江平原地区洪灾威胁十分严重，不仅影响该地区的投资环境，而且一遇较大洪水灾害就要造成巨大的经济损失和社会、环境影响，严重制约该地区的经济社会发展。因此，搞好防洪建设，提高防洪安全，是长江流域基础设施建设的首要任务。

长江流域防洪区是长江流域乃至全国的精华地区，在不到全流域10%面积上，居住着约占全流域30%的人口，产出占全流域约50%的国内生产总值，上海、南京、武汉、南昌、长沙、九江、岳阳、安庆、荆州等几十座重要城市均位于防洪区内。据2000年底资料，长江流域防洪区面积约15.38万km2，占全流域面积的8.5%，占全国面积的1.6%；耕地面积622.5万hm2，占全流域的27.8%，占全国的6.6%；人口11514万人，占全流域的27%，占全国的9.1%，其中非农业人口4479万人，占全流域非农业人口的37.6%，占全国非农业人口的11.4%；国内生产总值15540亿元，占全流域国内生产总值的48.9%，占全国国内生产总值的17.4%；工业总产值15664亿元，占全流域的58.8%，占全国的18.3%；粮食产量3990万t，占全流域的25%，占全国的8.6%；钢产量3237万t，占全流域的58%，占全国的25.2%。因此，搞好防洪区的防洪安全建设，对保障防洪区及长江流域乃至全国经济社会发展均具有十分重要的作用。(www.xing528.com)

新中国成立后，一直把长江防洪作为长江治理开发的首要任务，经过几十年的艰苦努力，初步建立了以堤防、蓄滞洪区、支流水库、河道整治等工程措施和非工程措施组成的综合防洪体系，长江的整体防洪能力有了较大的提高，为战胜新中国成立以来的历次大洪水，保障和促进经济社会发展发挥了重要作用。三峡工程建成后，可使荆江河段达到百年一遇的防洪标准，配合分蓄洪工程可避免毁灭性灾害发生，并可减少中下游分蓄洪区运用的机遇和分洪损失。但还必须清醒地看到，长江河道的安全泄洪能力与长江洪水峰高量大的矛盾十分突出，而三峡工程的防洪库容相对仍是不足的，故防洪任务仍然很艰巨，同时，三峡工程建成后，在相当长的时期里“清水下泄”，将引起中下游河道长距离的冲刷及江湖关系的调整与河势变化，会给防洪带来一些新的问题需要研究解决。因此，需继续搞好长江综合治理开发，进一步加强和完善综合防洪体系建设，重点加固堤防（堤防建设标准要按照确保重、照顾一般的原则区别对待）和河道治理，保持和提高河道泄洪能力；以新的安全建设模式搞好分蓄洪区建设，制定分蓄洪补偿办法；结合兴利加快上游干支流水库建设，尽量减少特大洪水时分洪困难和洪水淹没损失；加强重点水土流失区的治理，减少江河、湖泊和水库的泥沙淤积；完善洪水预报预警和防洪政策、法规等非工程措施建设。为长江流域经济社会持续发展创造一个安全可靠的环境。