盐，国之命脉

盐，是人的命根子。盐，是历代王朝的命脉。

中华文明的早期发展离不开盐，其活动区域不离产盐区，炎黄文明有河东盐池，东夷文明有海盐之产，巴蜀文明有巴东盐泉。盐不仅健壮了中华文明，也数度改变了中国历史的进程。黄帝和炎帝的阪泉之战，黄帝与蚩尤的涿鹿之战，学者认为就是因争夺河东盐池而爆发。秦国发动三场“食盐”战争，抢了魏的盐池，坏了齐的海盐生产力，夺了楚占的巴东盐泉，让东方六国回天无力，也让自己从秦国变成大秦帝国。大唐王朝近三百年国祚，因王仙芝、黄巢两个私盐贩子覆灭。横扫欧亚的元朝，也是在贩私盐的张士诚举起的扁担前慌张落马。盐也深刻改变了世界，古罗马不停抢占希腊的盐场、黑海的盐场、中东的盐场，为了运盐，修建条条通罗马的“盐道”。盐税成为法国大革命的导火索，美国南北战争也因北方军捣毁南方盐场而定下胜负。

盐课银锭

两淮盐运使司衙门

“水咸天地味，潮涌国储泉。”当盐成为人类日常生活的必需品，劳动分工与区域分工扩大，盐将每个人卷进商品贸易，使其成为市场的一分子，推动了更大规模共同体（早期文明中有盐共同体的建构）的建立，盐成为权力舞台的重要工具。社会权力的集中，管理区域与人口的庞大，导致国家管理等公共财政的需求增加，税收出现。在土地税(田赋)、人头税之外，统治者一直渴求新的税源。盐出现了！为了征收更多的盐税，古代中国实行了国家生产、国家营销、国家配售的食盐专卖制。朝代更迭，盐政盐法变革频仍，其宗旨都是为了获取更多的税入和缓和社会矛盾，但由于国家与盐商榨取过重，积弊因循，盐政屡屡崩溃。

盐课银锭

唐时“天下之赋，盐利居半”，清时两淮盐利“甲东南之富，我国家国用所需，边饷所赖，半出于兹”。古代中国盐税(盐课)收入仅次于田赋，而海盐占各种盐产总量的80%，所以，海盐业绝对主导了盐政。

天下大计仰东南，东南大计仰淮盐。

亘古华夏第一战

盐政，也可解释为盐的政治。自从有了盐，就有了盐的政治。为了盐，早期人类除了贸易，就是暴力，通过战争抢盐，抢夺产盐区。

蚩尤村村碑

黄帝战蚩尤画像石

山西运城市解州镇是关羽故乡，但有个村子从不供奉关公。这个村子叫蚩尤村，村民自认是蚩尤的后代。《史记》《山海经》《韩非子》都记载了黄帝与蚩尤之间的涿鹿之战，在以黄帝为正朔的传说里，蚩尤暴虐而好战。而在蚩尤村的传说中，远祖蚩尤是英雄，他首先驾驭牛耕，用牛拉运。他还率族人在附近的中条山开矿冶铜，打造兵器和农具。他又开发盐池，用咸水和甜水混合熬盐。蚩尤与周边八十个部落首领结盟，蚩尤被推为盟主。他们占据盐池，逐步成为黄河东岸最大的部落。为了争夺盐池，生活在渭河流域的黄帝率数万人渡过黄河，与蚩尤部落苦战三年。蚩尤部落因为吃盐，兵强马壮，起初黄帝部落不敌，溃逃到黄河以西。愁闷中，黄帝意外得知蚩尤联盟中的风后与蚩尤有隙，因为蚩尤分给风后的地域处在西南角，所得盐池常年薄收，故风后心怀怨愤。黄帝施计，风后倒戈，内外夹击，蚩尤大败，部族四下逃窜。黄帝擒获蚩尤，将其斩杀并肢解，身、肢、首分五处埋葬，蚩尤被肢解的地方就被称作“解”。山野肃然，胜利者劫掠一空后班师而归。战场沉寂，失败者做了牺牲献祭，残骸堆积，听不到一丝声音，只有蚩尤的血在黄土上流淌，血流聚积到一处，成了盐池，盐池出红卤、红盐。

廪君射死盐水女神

这是有史以来华夏民族的第一场战争，因盐而起，也促成了中原华夏部族的统一。在反映早期中华民族生活的传说中，有许多因盐而起的战争。藏族史诗《格萨尔王传》就有《保卫盐海》的故事，讲述大英雄格萨尔王率领将士，击败抢夺盐海的黑姜国，保住了盐海。而在巴蜀地区流传的巴人祖先廪君和盐水女神的故事，实际上也是因盐而起的战争的反映。廪君名叫务相，务相统一巴族五姓后，顺夷水沿江而下，寻找宜居地。他们来到盐阳，统治盐阳拥有盐泉的是盐水女神，美丽而又聪慧。她爱上了廪君，希望廪君留下。廪君也喜欢盐水女神，但觉得盐阳不是部族最好的居处，就一直没答应。痴情的盐水女神晚上来陪伴廪君共度良宵，早上就变作飞虫，时刻不离廪君。那些山神水精也来帮助盐水女神，都变成飞虫成群地在天空中飞舞。飞虫愈聚愈多，遮天蔽日，阻挡廪君出行。廪君不辨东西南北，不知道该往何处去。第七个夜晚，廪君剪了自己的一缕青发送给盐水女神，说：“你把它佩带在身上吧，它就是我，我永远在你身边，与你同生共死。”盐水女神听了廪君少有的甜言蜜语，幸福地接过这缕青发，就佩带在身上。当早晨盐水女神化为飞虫和其他飞虫飞作一团时，廪君站在钟离山阴阳石的阳石上面，对着青发飘舞的地方，一箭射去，正中盐水女神。盐水女神死了，霎时，飞虫无影无踪。昏暗的天空顿时明亮了。廪君占领了盐阳，顺着夷水而下，建立了夷城，巴国诞生了。

湖南彭水蚩尤祭祀大典

陕西公祭黄帝大典

从蒙昧时代走向文明时代，人类学会使用火，告别了茹毛饮血。动物与同类的血，含有大量的盐，这是早期人类嗜血饮血以至形成血祭的主要原因，从这个角度看血的崇拜与迷信即是盐的崇拜与迷信。原始农耕的出现，彻底改变了人类的饮食结构。谷物相对于肉类，盐分甚少，人类对盐的需求增长，盐成为必不可少的生活用品。争夺食盐资源也成为部族生活的大事。从传说的谱系看，继“白鹿饮泉”“群猴舔地”“羯羊舐土”“夙沙煮海”这些发现盐的传说后，就是涿鹿之战、廪君射死盐水女神、保卫盐海等争夺食盐的战争传说了。早期文明的发育，总是离不开盐产区。而国家的出现，盐的生产供给征税等就成为国家体制的核心部分，关乎国运盛衰。

官山海后财用足

《尚书·禹贡》曰：“禹别九州，随山濬川，任土作贡。”说大禹划分九州，根据山势疏浚河流，按照各地物产情况规定九州诸侯进贡的物资。其中，青州（今山东北部）“厥贡盐”，就是说青州必须献贡给天子盐与丝绸，有人讲这是开我国食盐贡税之先河。严格说起来，朝贡制不是财政制度，诸侯向天子、附属国向宗主国进贡财物土产，这是政治制度，国以家并不依赖贡物作为财政基础而运转。禹夏的财政收入靠田赋，《孟子》曰“夏后氏五十而贡”，国家授田一夫五十亩，该农夫就要上交田产的十分之一，顾炎武据此说“古来田赋之制，实始于禹”。九州之贡与田夫之贡不是一回事，禹夏有“五十而贡”的田赋，但没有盐税。

齐桓公管仲山海对议雕塑

海盐博物馆盐政春秋展厅，有一组真人大小的君臣对议场景雕塑，正是春秋五霸之一齐桓公与其贤相管仲在议政，所议就是官山海之策。桓公想称霸诸侯，缺少财力支撑，就跟管仲商议。桓公先要征收房产税，管仲说，这不是逼着老百姓拆房子吗？那我收林木税，桓公说。管仲说，那老百姓连小树苗都会砍掉。桓公说，这样的话，那收牲口税。管仲说，那老百姓连小牛小羊都会宰掉的。桓公说，那我只有收人头税，老百姓总不会把自己小孩杀掉。管仲说，你这不是变相阉割男女，让夫妻不在一块睡觉不生育吗？桓公发急说，这也不行，那也不行，那怎么弄到钱？管仲微微一笑，说，你怎么没想到盐呢？桓公一头雾水，这还没到饭点呢，我要哪门子盐啊？管仲说，你听我解释啊，十口之家就是十人吃盐，百口之家就是百人吃盐。一个月，成年男子要吃盐五升半，成年女子三升半，男孩女孩算二升半。盐一百升为一釜。盐的价格每升提价半个钱，一釜就可收入五十钱。每升提价一个钱，一釜可收入百钱。每升提价二个钱，一釜可收入二百钱。一个万乘大国，人口总数千万人。算下来一月可征收六千万钱。桓公一拍巴掌，妙啊。而后，管仲又献上铁专营之策，桓公都采纳了。管仲的原话是“唯官山海为可耳”（《管子·海王》），意思由国家控制山林川泽之利，实行盐铁官营。

《管子·海王》

当时齐国连年大旱，山区颗粒无收，平原也差不多绝收，甚至出现了人吃人，老百姓拖家带口纷纷逃离齐国。管仲带着上千名农夫到海边煮盐，再凑起上千辆马车，把盐运到各国贩卖，买了粮食运回国。管仲又组织人开采铁矿石，炼铁，用好铁铸造剑、矛、戈等兵器，装备齐国军队，差一些的铁制成农具菜刀之类运到各国贩卖，又赚回了大量粮食和钱财。仅仅几个月，老百姓就有饭吃了，逃亡的人也回来了。有了这次官府经营盐铁的基础，齐桓公对管仲更为信任，管仲开始实行官山海制度。管仲征召民众伐薪煮盐，再由官府收购囤积，并且严禁农忙时制盐，以保护农业生产，也控制了盐产量。他还组织贸易，把盐销往魏、赵、卫、宋等国。管仲的经济思想就是“利出一孔”，用国家权力控制经济活动、分配社会财富，他设置了一套国家垄断、政府管制、与民争利的制度。管仲成功了，实行盐铁国家专营后，老百姓并没有赋重之感，齐国也富裕强大起来，齐桓公九合诸侯，一匡天下，为春秋第一霸主。

四川罗泉盐神庙，中为盐神管仲，炎帝关公配祭

管仲纪念馆

《史记·平准书》称颂官山海之策，说“齐桓公用管仲之谋，通轻重之权，徼山海之业，以朝诸侯，用区区之齐显成霸名”。孔子更是对管仲称颂至高，“微管仲，吾其被发左衽矣”（《论语·宪问》），意思是说，如果没有管仲，我们这些人就要被夷狄统治，成为野蛮人。后代的盐民，也尊管仲为盐宗。

是的，华夏并没有变成夷狄。“夫山泽林盐，国之宝也”（《左传》），“夫盐，国之大宝也”（《三国志》），自管仲官山海始，盐业由国家专营长达二千多年，一直延续到今天。唐代宗时，盐利已占岁入一千二百万缗的大半。宋代，“今日财赋，鬻海之利居其半”（《宋史·食货志》）。元代，“天下每年办纳的钱，盐课办者多一半有”（《元典章》）。明代，财赋“半属民赋，其半则取给于盐策”（《皇明经世文编》）。清初，“盐荚之为额供也，居赋税之半”（乾隆《两淮盐法志》）。国家财用依赖于盐，盐业成了国家的钱袋子，朝代兴替中，盐就成了不为人知的主角。

盐政长河溯源流

2017年12月26日，李克强总理签署《食盐专营办法》，该法令自公布之日起施行，其中规定国家实行食盐专营管理，包括食盐生产、销售与储备。从管仲官山海起，历朝都收盐税，而且大多实行食盐专营。代有相异，区域有别，形成我国至为丰富繁杂的盐法文献和盐政实践。

桑弘羊舌战群儒

我国古代的盐政史，从大的方面看，就是实行不实行官营，是产运销全过程还是部分环节实行官营垄断的发展变化史。食盐为什么要官营？汉昭帝时曾组织过一次大型的宫廷辩论会，全面检讨汉武帝施行的各项政策，主张盐铁官营的桑弘羊舌战执意废除官营的六十多位儒生。桑弘羊问了一个要害问题，如果罢除官营，“内空府库之藏，外乏执备之用，使备塞乘城之士，饥寒于边，将何以赡之？”儒生们死抱以仁治国，出各种空论，但国家实在是要用钱的啊，所以当时主政的霍光虽然憋着劲要打击政敌桑弘羊，但结果也只是罢除了酒与铁的专营，盐还是官营。后来桓宽整理此次庭辩内容，编为一书，这就是世界经济史上著名的《盐铁论》。此后，只有不缺钱的王朝才不实行食盐官营，但哪个帝王不缺钱？

《盐铁论》(www.xing528.com)

食盐官营制，由管仲初创，秦汉至唐为定型期，宋元为演化期，明清为僵化期，近代民国为变乱期。管仲之制，食盐生产以民为主，官府收购，官府运销，税在盐价中。秦承秦国旧制，秦国一直未废商鞅“禁断山泽”之法，盐由官营。西汉初，朝廷与民休息，百姓自由经营盐铁，吴王刘濞煮盐东海，获利丰厚，据以造反。汉武帝时，连年征战，国库空虚，遂用桑弘羊盐铁官营之策，官府置备煮盐器具雇民煮盐，给以工费，盐吏坐市贩盐。官制、官运、官销，桑弘羊变法是食盐官营制定型期两大关节点之一。另一大关节点是唐代第五琦确立、刘晏完善榷(专营专卖)盐法。安史之乱爆发，唐王朝财政陷入困境。肃宗即位后，任命第五琦为盐铁使。第五琦始立榷盐法，实行民制、官收、官运、官销的盐政制度，将新旧盐民都登记造册，编入亭户户籍，“不属州县属天子”，隶盐铁使，免其杂徭，专事煮盐纳官，再由官府运卖。后刘晏接替第五琦任盐铁使，他稍更盐法，盐仍由民制官收，官收之后，将盐税加入卖价转售商人，商人自由运销。此民制、官收、官卖、商运、商销的食盐专营框架，遂为后世沿袭。

刘晏塑像

演化期的食盐官营制，以榷盐法为基础，其各个环节因时而变，但为国敛财的宗旨不变。宋代盐政最为复杂，有沿袭五代十国蚕盐法，有自创之折中法、盐钞法、引法。但始终不离榷盐法民制、官收、官卖、商运、商销的骨架。所谓蚕盐法，春贷官盐于蚕农，蚕农收蚕后以丝绢或折钱还贷。折中法，因为边事紧急，粮草难供，招募商人输纳粮草至边塞，政府给予文券，商人持券至汴京换取现钱，或凭券到江淮等地领取盐、茶，转往指定区域出卖。盐钞法，商人交付现钱，买取盐钞，钞上载明盐量及价格，商人持钞至盐场交验后，凭钞领盐运销。引法，蔡京所创，官府印引，编立引目号簿。每引一号，前后两券，前为存根，后为凭证，商人缴纳包括税款在内的盐价领引，凭引支盐运销。元代，沿用引法，强化了盐户管理，规定盐户世代从业，进一步完善盐运司、分司、场、团、灶的组织结构。唯其将盐视作万有钱库，动辄加收盐课，征税过重，盐价奇高，对盐户盘剥过苛，导致盐户大量逃亡，私盐成祸。

《两淮盐法志》

历代两淮盐税统计

明清两朝为食盐官营制的僵化期，将古代食盐官营制的专制性发展到极端，特别是对灶户的管理更为严苛，人身限制更为严格，盐政机构繁冗，日益官僚化，管理刻板邃密，流程繁多低效，官营制非市场化的种种负面效应累积，“讲治盐法，事例丛琐，无益盐利，只足驱民为盗而已”（霍韬《淮盐利弊疏》）。明代盐法基本承袭宋元旧制，初行引法，后仿宋折中法推行开中法。最重大的变革发生在明后期，由盐法道袁世振建议，废开中法，立纲法，将持有盐引的商人编入纲册，世世代代为盐商，而纲册无名者不得充当盐商。自此，沿用八百多年的民制、官收、官卖、商运、商销的就场专卖制，被民制、商收、商运、商销的包商专卖制取代。清代盐政，承袭明末纲法，官督商销，实行专商引岸制，“引”就是盐引，“岸”是口岸。盐商纳税买盐引，必须按盐引的定额在规定地区采购，也必须在指定地区（口岸）销售，不得销往其他地区。销盐区域的划分多不合理，比如与淮盐产地一江之隔的镇江却要吃浙盐。运盐道远，成本提高，盐价昂贵。官盐价格过高，导致私盐泛滥；私盐泛滥又导致官盐积压，盐商亏蚀，国库减入。

纲盐执照

官专营制下，国家与商人但知渔利，置产业发展、盐民死活、人民负担于不顾，盐官盐吏但知索贿自肥，各种社会力量都来贩私盐取利，盐政日趋崩溃。盐政本为国聚财，却引发社会动荡，动摇国本。道光年间陶澍改革，废除纲法，实行票盐制，废除原盐商的专卖权，不管新的商人还是旧的商人，只要交足盐课，就可以领票运盐。票盐法的实施打破了纲盐的定额、定地、世代相承，促进了淮北盐的销售。但由于太平天国起义，票盐法不及推广，对整个国家的盐政之弊无救。纲法也好，票法也罢，都是以国家敛财为中心的盐政救末不救本的自救，都只能见效一时。清末，财政困难，连年加增盐税，“同治以前，盐税收入，岁不过一千二百万两；光绪末年，增至三千万两，其中仍以淮南所入为最巨；宣统末年盐税预算，竟达四千余万之多”（徐弘《清代两淮盐场的研究》），这已经是竭泽而渔、渴饮自血，亡国指日可数了。

安丰盐课司

鸦片战争后，清政府陆续签订一系列不平等条约，其赔款以盐税为担保，列强开始控制中国盐税。民初，袁世凯用盐税为抵押，向英、法、德、俄、日五国银行团举借巨款，《善后借款合同》规定盐政稽核总所设华总办、洋会办各一员，所有发给引票、款项收支均需洋会办签字才能生效；分所设华经理、洋协理各一员，所有盐税征收、称放盐斤均需洋协理签字同意；每年所征盐款也必须存入外国银行团的银行。就此，中国盐税受外国人控制，盐政主权丧失殆尽。此后虽有张謇等盐务改革家的不懈努力，废除自明末以来绵延三百余年的专商引岸弊政，制订公布《盐法》等盐政法规，使盐务管理有法可依。但由于国内战乱频仍，政局动荡，再加上日本入侵，民国盐政实际上纷乱不一、动荡不定。

中华人民共和国成立，盐业管理纳入社会主义计划经济轨道。国家通过没收官僚资本盐田为国营盐场、引导个体盐民实行集体化生产、对私营盐商进行社会主义改造等步骤，逐步建立起社会主义盐业和专营制度。改革开放阶段，盐业盐政也开始市场化探索，1994年国家实行税制改革，取消盐税，改为分别征收资源税和增值税，绵延两千余年最古老的税种之一的盐税，其名称从此成为历史。2016年，国家对食盐供销价格体制进行改革，取消了食盐产销区限制，全面放开食盐价格，建立食盐市场经营。

盐官印

史海击浪，盐政纵览，海盐博物馆“盐政春秋”展陈的文物深入到历史的细微处，常令人惊异，如汉代“右盐主官”的盐官印，是用来封印盐坨；清代验发盐商的水程执照，规定了盐船运程运期；《北支那资源读本·盐》，是20世纪侵华日军为掠夺我国资源所编写。一个普通的参观者，既能接触大量稀有文物，又能够感触盐政变迁与朝代兴亡，探寻盛衰变局的枢机，“盐政春秋”可谓洋洋大观了。

万岁船前运私盐

“盐政春秋”展陈文物中有一个木牌，长方形，略大于成人手掌，顶部截去左右角，上有墨书场号丹书日期等字迹。这是清朝使用的火伏牌。雍正年间始有查验火伏的规定，两淮各场灶举火煎盐须领火伏牌，熄火则缴牌，并限定产量，以一昼夜为一火伏，定额产量为一桶一二分至三四分（每桶为一百斤），还建立火伏簿稽查时刻核对盐量，这是为防止灶煎之盐超额而流为私盐。清代缉查的私盐名目就有灶私、商私、船私、枭私、邻私、粮私、功私、军私、部私、鱼私、官私这么多，官、商、军、渔、儒、运、灶都卖私盐，可见彼时私盐有多猖獗。而在宋朝，一年仅两淮间就抓捕犯私盐罪者一万七千人，那时私盐也很泛滥。两淮地区有首情歌是这样唱的：“亮月子弯弯云肚里钻，姐要偷郎哪怕你看。杀人场上也有偷刀贼，万岁爷面前还有私盐船。”

火伏牌

《潞河督运图》局部，长芦巡盐御史巡盐

官营之盐为官盐，有官盐即有私盐，“天下皆官盐，天下皆私盐矣”（冯桂芬《校邠庐抗议》）。凡官营之盐政，其天敌与大患即为私盐。食盐走私，古已有之，兴盛起来是在推行划界行盐的唐中叶，尽管时强时弱，但总体上看愈演愈烈，这和盐业生产销售的自由度正好呈反比。历代朝廷一方面掌控盐业生产以防止私产，一方面通过垄断经营以防止私销。其对贩卖私盐食用私盐的定刑不可谓不严酷。唐朝规定盗卖池盐一石者死，五代规定贩卖私盐十斤以上者处死，明代规定灶户“私煎货卖者绞”（万历《大明会典》）。但私盐却从未绝迹，因为其中利益太大。食盐官营目的在盐税，且垄断经营更有垄断利润。盐的产、运、销、食各个环节都可收税，统治者可以恣意妄为。五代后晋实行过、住两课法，关卡、渡口开征过税，城乡店铺收住税，对老百姓还要按户征纳盐税，再加上盐民的课税，这是敲骨吸髓地收盐税。唐玄宗时，盐价每斗十钱；唐肃宗时，每斗加价百钱；唐德宗时为了筹措军费，将每斗盐再增价百钱，盐价涨了近一倍，第二年更涨到每斗三百七十文，这是丧心病狂地抬升垄断价格获取暴利。官府向盐民收购的盐价只有卖价的二三成，甚至不足一成，北宋初年收盐价五文一斤，卖价四十文一斤。清代收盐价十文一斤，卖价五六十文一斤，而私盐“每斤不过三十余文”。私盐价格在官盐半价左右，“私盐价比官盐小，多少贫民负贩回”（王正宜《达县竹枝词》）。垄断价格背离价值，价格低廉的私盐自然行销，清代一些盐政使上奏的折子中，有官盐私盐销售比例“私盐倍于官额”“官私之半”“食私者十七八”之语，非有夸大，而是实情。

私盐行销，官盐难销，为了保利，更得提价，价高更难销，私盐更受贫民欢迎。官府严打私盐，走私者武力抗拒，盐枭啸聚。盐枭，武装贩私盐者。“枭徒多如毛，淮盐白于雪”（屠倬《枭徒横》），清代盐枭裹挟流民游民，多者千余人，少者二三百，与会党等勾连交结，盘踞码头，扎营要道，官府惧其逼急则叛，多相隐瞒，更纵其气焰。道光年间盐枭黄玉林，贩私规模古今独步，其贩私船只“大者沙船，载数千石”，“小者猫船，载数百石，百十成帮”，而且“器械林立”，上迄鄂赣交界的阳罗、蓝溪，下至江苏仪征，千里运销私盐，甚至抢劫江上官运盐船。唐代的王仙芝、黄巢，就是被高价官盐逼出来的私盐贩子，正是他们率领起义军推翻了唐王朝。五代十国时前蜀的缔造者王建、吴越王钱镠，都曾贩盐为生。元末，浙东的方国珍，“鱼盐负贩”；盐城的张士诚，“兼业私贩”；江阴的朱定，“贩盐无赖”，他们都从私盐贩子发展为盐枭，后来又都纷纷起义，成为推翻元朝的主力军。

潞河督运图局部，官兵巡查私盐

私盐行销的原因是多方面的。第一，官盐价格过高。官家要收税、商家要赚钱、盐官要纳贿，官盐价怎能不高。第二，私盐的来源充足。像海盐，其生产原料人人可取，生产工具简单，生产技术低端，所以始终存在生产能力和产品过剩的压力。私盐是这种压力的释放。北宋沈括《梦溪笔谈》就说“官盐患在不售，不患盐不足”。明代霍韬《淮盐利弊疏》也说“淮盐原额办三十五万引有奇，后改办小引七十万有奇，然两淮盐课除正额外犹产余盐三百万引有奇，今正额已不得多取，余盐复不得私卖，即三百万余盐安所消遣乎？”火伏牌的使用正说明官府对海盐生产是限额限产的，史上有很多因为食盐积压而限产甚至销毁陈盐的例子，《潍坊盐文化史》就记载了民国九年、十年两次在王官场毁滩毁盐，民国十二年又对其限额生产之事。第三，制度失当。官营制是以剥削盐民为基础的，盐丁如同盐奴，根本没有定价权，食盐的场价过低，盐课又重，为了生存，不得不生产私盐。第四，制度失效。就以明清两代论，其盐法峻酷，也深纳周至，但由于整体性的腐败，各种反面因素相互诱导相互因循，导致盐政沉疴。第五，凡是商品，都有市场化的建构动力，私盐是盐业趋向市场化的结构性动力的释放。所以，从根子上讲，反市场的垄断的官营制才是私盐产生的根本原因。历代王朝对私盐都是采取堵的方法，仅有严松之别。但不解决私盐产生的社会问题，私盐问题就得不到解决。而官营制是各种社会问题产生的根本原因，统治者又怎么会去废除这个国库提款机呢？怎么会去推行自由市场自由贸易呢？官营制这种制度的开始，已经决定了这种制度的必然崩溃。历史照耀现实，这是值得今天的人们深思的。

大清盐案审盐官

清乾隆三十三年（1768年），夏，山东德州，年过古稀的前两淮盐运使卢见曾退休在家，读诗消暑。忽报亲家纪晓岚纪大人从京城派亲随快马加急送信来，卢见曾取信在手，赶紧拆看。信封内只有盐粒茶叶杂混一堆，信封内外再无字迹物品。卢见曾与纪晓岚俱为当时文坛领袖，这是打什么哑谜？卢见曾思忖中，突然神情大变。几日后钦差上门查抄，卢家“仅有钱数十千，并无金银首饰，即衣物亦甚无几”。 

这就是有清一代著名的反腐大案两淮盐引案，列入乾隆朝三大贪污案。新任两淮盐运使尤拔世发现衙门私藏银两十九万，才知自乾隆十一年（1746年）起，因为淮盐销售区人口暴增，盐量需求随之增加，原来限定的每年盐引数就不足供应，两淮盐政始有预提引法，即提取第二年的盐引计划先用。两淮盐政规定预提的盐引盐税每引三两，而当年盐引收税只有每引一两。但是，这多收的盐税并未解交户部。尤拔世立即上奏朝廷，乾隆震怒，下旨彻查。可所涉盐官查抄时家产寥寥无几，后查出纪晓岚等一众通风报信者。此案涉银两一千多万，结案时判前两淮盐政高恒、普福、卢见曾死刑，高恒、普福立即执行，卢见曾候刑时病死狱中。纪晓岚等也因偷传讯息判决流放。

盐官业绩考核标准

清代盐官总体考核规定

食盐专营，盐商专卖，所依赖者封建专制权力。专制管理体制越延伸，权力寻租空间越大。康熙、乾隆都六次南巡，各地盐商俱有贡纳，这不是贿赂皇帝吗？两淮盐引案中，盐政官员纷纷押狱，人头落地、革职流放、降官降级，而案中涉及的江春等大盐商却屹立不倒，这还真不能说没有历年进贡的作用。盐政之腐败当时已成常例，渗透各个环节，曾任长芦盐政使的董椿在奏折中就说：“两淮盐政衙门，每日商人供应饭食银五十两，又幕友束脩笔墨纸张一切杂费七十两，每日供银一百二十两。”除了索贿与常例，盐官还与盐商联姻换帖，甚至合伙行盐。官专营制，本就官商不分，官就是商，商就是官，官商勾连互通，焉得不腐？

在康熙朝，有个人想革除盐政之弊，这个人就是曹雪芹的祖父曹寅。曹寅任职两淮盐运御使之初，就向康熙提出革除盐商的四项浮费，其中一项是“江苏督抚司道各衙门规礼三万四千五百两”。康熙朱批叮嘱奶弟，“此一款去不得，必深得罪于督抚！银钱无多，何苦积害”，连皇帝都对这些已成常例的腐败无可奈何，又能怎样？康熙六次南巡，四次住在曹家，耗费巨数，曹寅只有挪用盐课，康熙又叮嘱他“风闻库帑亏空者甚多，却不知尔等作何法补完？留心，留心，留心，留心！”“两淮弊情多端，亏空甚多，必要设法补充完，任内无事方好。不可疏忽，千万小心！小心！小心！小心！”一再连连四次反复叮咛，不可谓不殷切。但年年如此的弊政，前塘才填，后洞又漏，哪能补得上？曹寅死，康熙特命曹寅之子曹颙继任江宁织造，两年后曹颙病亡，康熙又让曹寅的侄子曹頫过继过来，并接任江宁织造。任是康熙这样体恤，亏空还是还不上，曹頫被革职抄家。起意反腐，却以腐败告终，虽有个人因素，总是体制促成。

“官不在高，有场则名。才不在深，有盐则灵。斯虽陋吏，唯利是馨”，这是清代人仿《陋室铭》写的《陋吏铭》，收录在钱泳的笔记小说《履园丛话》。清代盐官的考核，有盐引销发指标考核的量化标准，有相当于今天德能勤绩四方面的守（德）、政（绩）、才（能）、年（龄）四格年度考核，有连浮躁都是罪过要降官三级的整肃弊政的纠核八法。这不可谓不周细，不可谓不严厉，但不见成效，腐败已成盐政常态，专制乃腐败渊薮，其又能奈体制性腐败何？

西溪三相

我国的盐官，最早见诸记载的是周朝的盐人，《周礼·天官冢宰》说“盐人，奄二人，女盐二十人，奚四十人”，奄即阉，就是宦官。几千年间，盐官不知其几，虽史不尽载，但留名者也有香臭之判，除了贪腐渎职者，也有除旧布新的改革者，如桑弘羊、第五琦、刘晏、陶澍等；也有为民造福为国生财者，如西溪三相吕夷简、晏殊、范仲淹。后之视今，亦今之视昔，为政者岂可不惕然自警？