我国风电快速发展的政策驱动力

由于我国风能资源丰富以及建设运营费用相对低廉，风电被认为是我国最有可能最先实现商业化运营的清洁能源之一，从我国近年来的风电产业政策导向来看，一直以鼓励扶持为主。为加快风电行业化进程，国家发展和改革委员会（简称国家发改委）专门先后颁布了《促进风电产业发展实施意见》、《节能发电调度办法（试行）》以及《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，加大电网对风电场发电量的全额收购要求，并对相关入网电价作出调整以保障风电企业正常利润，保障了风电产业的可持续发展。

同时，为促进风电成本的进一步降低，《关于风电建设管理有关要求的通知》中提出了在建风电场中风电设备国产化必须达到70%以上的要求；而《风电设备产业化专项资金管理暂行办法》以直接现金补贴风电设备企业的激励措施来增强国内风电设备技术。

此外，《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《可再生能源发展“十二五”规划》目标继续加大对风电产业发展的支持力度，提升了风电产业发展的战略地位，并为其制定了一系列的指导方针、产业规划布局和建设重点，针对风电产业长远发展制订了清晰的目标。

2011年10月19日，《中国风电发展路线图2050》出台，从2011年到2050年，风电带来的累计投资将达12万亿元，它描绘了未来风电发展三个阶段的战略目标。

第一阶段，2011—2020年，风电发展以陆上风电为主、近海（潮间带）风电示范为辅，每年风电新增装机容量达到1500万kW，累计装机容量达到2亿kW，风电占电力总装机容量的10%，风电电量满足5%的电力需求。

第二阶段，2021—2030年，在不考虑跨省输电成本的前提下，风电的成本低于煤电，风电的发展重点是陆海并重，每年新增装机容量在2000万kW左右，累计装机容量达4亿kW，在全国发电中的比例达到8.4%，在电能结构中的比例扩大到15%左右。

第三阶段，2031—2050年，实现东、中、西部陆上风电和海上风电的全面发展，每年年新增装机容量约3000万kW，占全国新增装机容量的一半左右，风电总装机容量达10亿kW，在电源结构中占26%，风电成为中国主力电源之一。

2011年的国家的产业政策对风电行业进行了调节，2012年延续这些政策，将主要表现在规模化、标准化、高科技化，在控制风电行业发展速度的同时提高发展质量。风电行业中的中小企业将面临较大的竞争压力。

同时国家对风电行业采取了积极和鼓励的财政政策，对风电行业高技术产品进口税率的降低，表明了政府在支持新能源行业的同时也在引导行业向规模化、高科技化的方向发展。(www.xing528.com)

发电方面，2011年，我国风力发电量为800亿kWh，同比增长60%以上。从风力发电量走势来看，从2004年开始增长迅速，2004—2008年增速分别为36.6%、80%、107.41%和128.57%，2009年风电发电总量达269亿kWh，同比增长210.16%，增幅创新高。但是2011年由于风电并网难问题未得到较好的解决，风力发电量增速出现了回落，随着我国风电装机容量规模的快速增长，并入电网及远距离输电等问题越来越突出，而我国国内的智能电网建设尚处于起步阶段，因此较严重地影响行业发展，部分已实现电网接入的风电场，被限制发电的情况时有发生，部分风电场损失电量高达30%。2011年我国47GW的风电并网总容量仅占全国风电装机总容量65GW的72%（2011年我国风电并网率约为72%），而这一数字较2010年的69%仅高出了3个百分点。

风电可利用小时方面，2011年我国风力发电小时数有下降的趋势，2008—2010年我国6000kW及以上风电厂利用小时分别为2.046h、2.077h和2.097h，而到了2011年年末，这一数字已经降到1.861h，风电设备利用小时数小幅下滑表明风电设备利用率有所降低。

风电电价方面，2006年通过的《中华人民共和国可再生能源法》规定，电网企业按照中标价格收购风电、光电等可再生能源，超出常规火电上网标杆价格的部分，附加在销售电价中分摊。可再生能源电价附加的征收标准最初为0.002元/kWh，2009年11月起调高至0.004元/kWh。

自2006年以来，国家发改委价格司为了促进风电产业的发展，依据资源开发成本来确定电价的制度，核准了10多个省市、70多个风电项目的上网电价。2009年7月24日，在发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》（发改价〔2009〕1906号）中，首次按照资源区设立风电标杆上网电价，将全国分为四类风能资源区，风电标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。2009年8月1日以后，在四类资源区新建的陆上风电项目，统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价。海上风电上网电价今后根据建设进程另行制定。四类风能资源区具体情况见表12。将对全国风电领域资源的开发和利用发挥重要的引导作用。它将改变当前风电价格机制不统一的局面，进一步规范风电价格管理，有利于引导投资方向，改变过去以“跑马圈地”为主导思维的盲目投资现象，减少投资的不确定性。

表12　全国风力发电标杆上网电价表

而随着2009年8月实行分区域标杆上网电价政策，2009年和2011年全国平均上网电价同比小幅提高，极大改善项目经营情况。同时，该固定电价政策使风电运营商在发电成本逐渐降低、收入维护稳定情况下，保障了项目盈利空间。

2011年11月30日，国家发改委宣布，自2011年12月1日起，上调销售电价和上网电价，其中销售电价全国平均上涨0.03元/kWh，上网电价对煤电企业上涨0.026元/kWh，对居民实行阶梯电价制度。同时，本次调整还将可再生能源电价附加标准由现行0.004元/kWh提高至0.008元/kWh。我国风电行业进入了较为成熟的、规模化的发展周期。