安全检查是生产经营单位安全管理中的重要环节,是安全管理工作的重要内容,也是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。通过安全检查,可以发现生产经营单位在生产经营过程中的危险因素,以便有计划地制定纠正措施,达到“自查、自纠、自保”,保证生产的安全。安全检查涉及生产系统本身及其各个环节,以及与生产有关的各个方面,包括不安全状态、潜在危险、人为因素等,因此安全检查应力求系统化、完整化,不漏掉任何可能导致危险的关键因素。
(一)安全检查的分类
生产经营单位的安全检查可以分为定期性、经常性、季节性、专业性、综合性和不定期的职工代表巡视安全检查等。
1.定期性检查
生产经营单位或主管部门组织的定期全面的安全检查。检查周期一般为:主管部门每年组织一次,生产经营单位每季或每月组织一次,车间每月或每周一次,班组、岗位按一定周期进行检查。定期检查的面广,有深度,能及时发现并解决问题。
2.经常性检查
由各级生产经营单位负责人或安全人员根据生产情况和各项安全生产规章制度的执行情况,进行的经常性检查。检查中要狠抓易发生和可能发生事故的主要因素,变事后处理为事前预防。
3.季节性检查
由各级生产经营单位根据季节变化,按事故发生的规律对易发的潜在危险,突出重点进行季节性检查。如冬季防冻保暖,防火、防煤气中毒;夏季防暑降温、防触电、防汛、防雷击等检查。这种检查可提前发现问题,及时整改,消除隐患,做到防患于未然。
4.专业性检查
由各级生产经营部门组织,以各类专业技术人员为主,根据各专业特点而进行的专业安全检查(如锅炉、压力容器、防火、防爆、电气等专项检查)。此类检查具有较强的针对性和专业要求,用于检查难度较大的项目。通过检查,发现潜在问题,研究整改对策,及时消除隐患。
5.综合性检查
一般由主管部门或行业主管组织对下属各生产经营单位进行的全面综合性检查。综合性检查能引起各职能部门的重视,整改措施能得到及时落实,必要时也可组织进行系统的安全性评价。
6.不定期的职工代表巡视安全检查
由生产经营单位或车间工会负责人负责组织有专业技术特长的职工代表对安全管理差、事故常发的单位进行巡视安全检查。重点查单位领导对安全工作的重视程度,领导干部安全责任制的执行情况,从业人员安全生产权力的落实执行情况;查国家安全生产方针、法规的贯彻执行情况;查事故原因、隐患整改,并对责任者提出处理意见。此类检查可进一步强化各级领导安全生产责任制的落实。
(二)安全检查的内容
安全检查的内容,主要是查现场、查隐患、查思想、查管理、查制度、查事故处理。
1.查现场、查隐患
安全生产检查的内容,主要以查现场、查隐患为主,深入生产现场,检查劳动条件、生产设备,以及相应的安全卫生设施是否符合安全要求。例如,有无安全出口,安全出口是否通畅;机器防护装置情况,电气安全设施,如安全接地、避雷设备、防爆性能;车间或坑内通风照明情况;个体防护用品的使用及标准是否符合有关安全卫生的规定等。
2.查思想
查思想主要是对照党和国家有关安全生产的方针、政策及有关文件,检查生产经营单位领导和从业人员对事故预防工作的认识。如干部是否真正做到了关心从业人员的安全;现场领导人员有无违章指挥;从业人员是否人人关心安全生产,在生产中是否有不安全行为和不安全操作;国家的安全生产方针和有关政策、法令是否真正得到贯彻执行等。
3.查管理、查制度
检查生产经营单位各职能部门在各自业务范围内是否对安全生产负责;安全经费投入是否到位;“三同时”的要求是否得到落实等;检查生产经营单位的安全教育制度,如从业人员入厂的“三级教育”制度,特种作业人员和调换工种从业人员的培训教育制度,以及各工种安全技术操作规程和岗位责任制等。
4.查事故处理
检查生产经营单位对工伤事故是否及时报告、认真检查、严肃处理;在检查中,发现未按“四不放过”的要求草率处理的事故,要重新处理,从中找出原因,采取有效措施,防止类似事故重复发生。在开展安全检查工作中,各生产经营单位可根据各自的情况和季节特点,做到每次检查的内容各有侧重,突出重点,注重效果。
(三)安全检查的实施程序
实施安全检查的程序如图4-3所示。一般来讲,进行安全生产大检查,首先要成立检查组;根据检查日的、要求确定检查对象和检查内容,在此基础上编制安全检查表。按检查表的内容逐项进行检查,最后汇总每个检查成员的检查表,并进行分析,针对检查发现的问题制定整改措施,要求存在问题的单位或部门限期整改。
图4-3 安全检查的一般程序
为了使检查不流于形式,不走过场,切实做到检查促进安全生产,各类检查都必须遵循“上下结合,自检与抽查相结合,全面检查与重点突出相结合”的原则,并按基层自检、逐级上报、上级抽检、总结讲评、考核兑现这一程序进行。同时,检查人员要增强责任意识,确保安全检查规范,保证检查质量。整改问题,责任要明确,措施要具体,并落实到人。
为了确保问题得到整改,应建立相应的检查考核办法,健全检查考核制度,考核办法应明确考核内容、考核标准,奖惩规定,同时还应建立检查反馈机制,对检查考核中提出的重大问题由安全管理部门负责立案跟踪、督促整改。
(四)安全检查表的编制与应用
1.安全检查表的内容
由于各生产经营单位的生产性质和特点不同,以及检查的目的、要求不同,安全检查的具体内容差别较大,应根据生产经营单位的实际情况来制定。下面仅以班组和安全生产管理部门的安全检查重点内容为例,说明安全检查的具体内容构成。
1)班组安全生产检查内容
(1)明确有安全员。
(2)班组的各项安全记录做到了准确、齐全、清晰、工整,记录本保管完好、整洁。
(3)班组和每个岗位都有安全生产责任制和安全技术操作规程。
(4)新入厂、新调换工种的从业人员,离岗一个月后上岗的从业人员,上岗前全部进行了班组安全教育及考核,教育考核有记录。
(5)特种作业人员持证上岗率达到100%。
(6)每周按规定的内容进行安全活动,做到了人员、时间、内容三落实,活动有记录。
(7)全班人员都有自己的安全检查重点,巡回检查路线及标准,并按点、路线、标准进行了检查,检查有记录。
(8)按时进行班前安全讲话、班中安全检查及班后安全讲评,并有记录。
(9)连续生产的单位认真执行了交接班制度,并有记录。
(10)危险施工现场有安全监护人,严格执行监督检查,每次都应有记录。
(11)所使用的设备、设施、工具、用具、仪表、仪器、容器都有专人保管,有安全检查责任牌,按时进行检查,检查有记录。
(12)所有设备、设施、工具、用具必须完好,安装前符合要求;部件、附件完好齐全,连接牢固;防护、保险、信号、仪表、报警完好齐全,准确灵活,作用有效,该检验的应有记录,符合规定标准;所有场地的油气水管线,闸门无跑、冒、滴、漏现象。(www.xing528.com)
(13)应设置安全标志地方,按标准设置且标志完好清晰。
(14)生产场地平整、清洁,无危险建筑及设施:生产的成品、半成品,所用的材料、原料,使用的用具、工具堆,摆放符合安全要求;无生产中不需要的易燃易爆及危险品,如需要,应有使用规定及防护措施;光线、照明要符合国家标准,应设置安全防护的地方都按标准进行了安装。
(15)设备、设施等高处部位,不得有未固定的工具及其他物件。
(16)电气、电路安装正确、完好,该使用防爆电气的地方,按要求使用,应装防静电装置的地方,正确装置了防静电装置。
(17)消防设施、器材、工具按要求配备,保管完好,定期进行了检验维修,实行了挂牌制。
(18)禁烟火的生产场所,无火源及烟蒂、火柴棒,动火作业按要求办理动火手续,并制定严格的防护措施。
(19)进行有毒、有害的作业,有安全防护措施。
(20)生产场所无生产中不需要的电炉、煤(汽、柴)油炉和液化气炉,经过批准使用的要有安全规定,并按规定执行。
(21)应设置避雷装置的地方,按要求正确地进行了安装。
(22)在用的锅炉、压力容器有注册标牌。
(23)所有上岗人员都严格遵守安全生产技术操作规程和各项安全生产规章制度,坚持岗位练兵。
(24)所有上岗人员都正确熟悉本岗位、本单位(车间、班组)的安全生产预防措施,可通过现场抽考来验证。
(25)所有上岗人员都正确使用了劳动保护用品、用具。
2)生产经营单位安全管理部门的安全检查内容
(1)认真贯彻执行国家安全生产方针、政策法规及上级安全生产方面的指示和决定,有记录资料。
(2)按时完成了上级布置、交办的工作。
(3)有月度、季度、年度安全工作计划、总结及分析。
(4)有各类车间、班组、设备、重点作业点的安全生产检查标准和记录。
(5)安全教育档案齐全,有新入厂、新调换工种从业人员的厂级安全教育资料档案,有干部职工安全培训档案,有特种作业人员培训计划及培训档案,有采用新技术、新工艺、新设备后对从业人员的安全培训档案,有离岗一个月后又上岗人员的复工教育档案。
(6)安全技术措施项目计划按时上报,完成情况有统计,有效果对比,按时写出总结。
(7)每月召开一次安全员工作会议,研究、分析、布置本单位的安全生产工作。
(8)锅炉、压力容器及其他特种设备的管理、安全检验、检查有专人负责,资料台账齐全,有检验计划,并按计划进行了检验。
(9)发生重大工伤事故,负责组织抢救,进行事故调查、分析,对伤害者的伤害程度认定,对责任者按“四不放过”原则进行处理,事故调查、分析、处理及结果有资料,事故资料档案建设齐全、准确,按时上报,未隐瞒事故。
(10)按规定建立健全各种安全台账,上报各种材料和统计报表。
(11)策划、组织、参加生产经营单位各种安全生产方面的会议。
(12)负责组织实施安全宣传、教育、竞赛等活动,安全活动方面有规划、有计划、有实施、有总结。
(13)按照制定的检查标准,组织进行各种安全生产检查,检查及整改情况有记录,检查有总结、有评比,奖惩分明,暂时整改不了的重大事故隐患,有预防措施及整改的方案和计划。
2.安全检查表的编制
为了系统地发现生产经营单位、车间、工序或机器、设备、装置以及各种操作管理和组织措施中的不安全因素,事先把检查对象加以剖析,把大系统分解成小系统,查找不安全因素的所在,然后确定检查项目,以提问的方式,将检查项目按系统或子系统顺序编制成表,以便进行检查和避免遗漏,这种表就叫做安全检查表。
1)安全检查表类型
依检查对象和性质不同,安全检查表可分为以下几种类型:
(1)审查设计用安全检查表。新建、改建和扩建的生产经营单位,革新、挖潜的工程项目,都必须执行“三同时”制度。大量实践证明,工程投入使用后,再重新补充安全卫生方面的项目,常常是事倍功半。因此,在设计时就应把好安全关。检查表中除以对话方式列入检查项目外,还要列入设计应遵循的有关规程标准和必要的数据。
设计用安全检查表主要应包括厂址选择、平面布置、工艺过程、装置的布置、建筑物与构筑物、安全装置与设备、操作的安全性、危险物品的储存,以及消防设备等方面。
(2)厂级安全检查表。主要用于全厂性安全检查,也可作为安技、防火等部门进行日常检查时使用。其主要内容应包括厂区各个产品的工艺和装置的安全性、要害部位、主要安全装置与设施、危险物品的储存与使用、消防通道与设施、操作管理及遵章守纪等方面的情况。
(3)车间用安全检查表。供车间进行定期检查和预防性检查时使用。其内容包括工艺安全、设备布置、安全通道、通风照明、安全标志、尘毒和有害气体的浓度、消防措施及操作管理等。
(4)工段及岗位用安全检查表。供工段和岗位进行自检互检和安全教育用。其内容应根据岗位工艺和设备的抗灾要求而定,要求检查内容具体、易行。
(5)专业性安全检查表。由专业机构或职能部门编制和使用,主要用于定期的或季节性的安全检查,如对电气设备、压力容器、特殊装置与设施等的专业检查。
各种类型安全检查表所应包含的内容及检查周期、使用者情况见表4-1。
表4-1 安全检查表包含的内容划分
2)安全检查表编制格式
(1)编制安全检查表的基本依据。有关规程、规范、规定、标准与手册,如检查中涉及控制指标,则应给出安全临界值(范围);国内外有关各种事故案例资料;目前的安全管理系统或审核系统,这些系统从本质上说就是一个系统安全检查表;本单位的经验。
(2)安全检查表格式的项目组成。安全检查表的格式与安全检查的类型有关,可以包括下面各项或其中的某些项:序号(统一编号);项目名称,如子系统、车间、工段、设备等;检查内容,在修辞上可用直接陈述句,也可用疑问句;检查标准,如标准要求、指标参数的允许范围;检查方法,如查记录、现场检查(包括使用必要的检测技术与手段);应得分或列出项目的相对重要程度,或注明必要项目;检查结果,实得分或“是/否”的回答;备注,可注明建议改进措施或情况反馈等事项;检查人与检查时间。
(3)安全检查表实例。根据上述编制依据与原则,例如小型单位安全生产检查表实例的编制可见表4-2(仅供参考)。
生产经营单位由于各自的情况、特点不同,所以检查表的编制可参照上述方法具体制定。为进一步落实企业安全生产主体责任,规范上海市各行业(系统)、重点企业及单位安全生产检查行为,上海市安全监管局制定了《上海市行业(系统)、重点企业安全生产检查暂行办法》。该办法对检查制度、计划、频次、检查内容、检查形式等做了相应的规定。
表4-2 小型单位安全生产检查表 编号:
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