BOT这种为公共工程建设的融资理念很早就有，最早可追溯到17～18世纪的英国和法国。如17世纪英国的领港公会负责管理海上事物，包括建设和经营灯塔，并拥有建造灯塔和向船只收费的特权。但是据罗纳德·科斯 （R·Coase）进行历史考证，在1610～1675年间，领港公会未建造一座灯塔，而同期授权私人建成的灯塔至少有10座，显然，这种私人建造灯塔的投资方式与我们所说的BOT非常相像。18世纪法国将巴黎地区的供水设施以租用协议的形式租给了Perier兄弟，是一种特许委托经营的方式。19世纪美国也开始鼓励私人投资修建桥梁、铁路、电站等，私人的大量投资满足了当时美国国内工业化和城市化进程的需要。还有举世闻名的苏伊士运河，1859年由一个法国国际财团投资并设计建造，1860年从埃及政府取得99年的租用权后投入商业运营。由此，从历史上看，各国公共工程的建设至少有3种模式：政府出资建设、私人出资建设和政府特许委托私人建设经营。
2．BOT项目融资模式产生的背景
尽管BOT项目融资理念早就有之，但直到20世纪80年代初，在一定的世界政治、经济背景下，BOT项目融资模式才正式登上历史舞台。并且BOT模式一经提出，立即受到了各国政府、投资者和学者的追捧。BOT称谓是由土耳其前总理塔格特·厄扎尔（Turgut Ozal）于1984年首次使用，后来这一缩略语成为该种模式的通行语。
（1）宏观经济政策的变化。20世纪70年代的两次石油危机，使得全球范围出现了经济萧条现象。即使是发达国家的财政也出现了财政赤字，根本无力建设国民经济发展和人民生活所必需的公共工程。于是发达国家政府纷纷放弃 “凯恩斯主义”，开始鼓励私人资本进入公共工程的开发建设领域。(www.xing528.com)
（2）“公营项目组织”的低效率。公共工程项目由政府投资经营，在实践中暴露出的最大缺陷是：建设工期延期、成本超支、经营效率低下或创新动力不足，服务或产品质量差。因此公营项目组织的低效率也为BOT的产生提供了契机。
（3）国际金融市场的变化。20世纪70年代，美元发生了两次贬值，使得以美元为计价单位的石油输出国贸易收益处于不利地位。以第三次中东战争为导火索，石油输出国组织宣布原油大幅度提价，从每桶3美元提高到12美元。1979年第二次提价后，到1981年达34美元。石油提价使石油输出国组织的石油收入猛增，形成了所谓的 “石油美元”。石油美元的相当一部分被西方发达国家大银行吸收为存款。为了寻求资金出路，获取最大限度的利润，在当时拉美发展中国家经济前景普遍看好的形势下，银行加大了对拉美的贷款量。它们所提供的巨额贷款，甚至超出了借款国的偿还能力，这为拉美债务危机的爆发埋下了伏笔。后来由于世界经济不景气，货币市场利率上升，发展中国家债务负担加重，以及各国贸易保护主义抬头，发展中国家出口下降，上述事件累积起来，终于促成债务危机爆发。债务危机爆发后，上述大银行出现了“惜贷”现象，资金市场供应量减少，发展中国家筹措资金的难度增加。
（4）发展中国家经济增长的需要。基础设施是否配套、完善，是衡量一个国家投资硬环境的重要指标之一。基础设施对国民经济发展有着重要影响，因此开发建设基础设施，促进经济的发展是发展中国家政府面临的迫切任务。为了寻求建设资金的来源，人们进行了各种金融创新，BOT也是以此为直接目的而产生的。
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