解决施工合同争议的调解机制

水利水电工程施工合同的管理模式是推行国家今年来在建设市场管理中确定的项目法人责任制，招标承包制和建设监理制。建设监理制要求发包人委托具有相应资质的监理人根据发包人的授权负责现场合同管理，监理人在客观上处于第三方的地位，按发包人和承包人签订的合同处理双方的争议，但由于监理人受聘于发包人，其行为常常受制于发包人。虽然在合同条件中以专门的条款规定了监理人必须公正地履行职责，但在实际运作中，监理人的公正性常受到承包人的质疑，而削弱了监理人在处理合同争议中的权威性。为此，本合同条件吸取国际工程经验引入了合同争议的调解机制，通过一个完全独立于合同双方的专家组对合同争议的评审和调解，求得争议的公正解决。

44.1　争议的提出

发包人和承包人或其中任一方对监理人作出的决定持有异议，又未能在监理人的协调下取得一致意见而形成争议，任一方均可以书面形式提请争议调解组解决，并抄送另一方。在争议尚未按第44.3款的规定获得解决之前，承包人仍应继续按监理人的指示认真施工。

本款规定合同任一方对监理人作出的决定持有异议，又未能在监理人协调下取得一致意见而形成争议时，可以书面形式将争议提请争议调解组解决，并应将要求进行争议调解的意见通知另一方，但不需要取得另一方的同意。在争议调解组调解解决争议过程中，为避免工程停顿造成损失，承包人应按监理人指示继续施工，发包人亦应按合同规定正常履行自己的义务。

44.2　争议调解组

发包人和承包人应在签订协议书后的84天内，按本款规定共同协商成立争议调解组，并由双方与争议调解组签订协议。争议调解组由3（或5）名有合同管理和工程实践经验的专家组成，专家的聘请方法可由发包人和承包人共同协商确定，亦可请政府主管部门推荐或通过行业合同争议调解机构聘请，并经双方认同。争议调解组成员应与合同双方均无利害关系。争议调解组的各项费用由发包人和承包人平均分担。

争议调解组一般应由3（或5）名有合同管理和工程实践经验的专家组成，其中2（或4）名组员可由合同双方各提1（或2）名，并征得另一方同意，争议调解组的组长可由2（或4）名组员协商推荐并征得合同双方同意，或发包人和承包人共同协商后直接聘请。若双方未能就聘请专家达成一致，亦可请政府主管部门推荐或通过行业合同争议调解机构聘请。合同双方可在签订合同时商定人选，并在工程开工后的84天内正式成立争议调解组，与争议调解组专家签订协议，至合同终止时解聘，这将有利于争议调解专家们掌握全过程的工程进展和合同执行情况。

44.3　争议的评审

（1）合同双方的争议，应首先由主诉方向争议调解组提交一份详细的申诉报告，并附有必要的文件图纸和证明材料，主诉方还应将上述报告的一份副本同时提交给被诉方。(www.xing528.com)

（2）争议的被诉方收到主诉方申诉报告副本后的28天内，亦应向争议调解组提交一份申辩报告，并附有必要的文件图纸和证明材料。被诉方亦应将其报告的一份副本同时提交给主诉方。

（3）争议调解组收到双方报告后的28天内，邀请双方代表和有关人员举行听证会，向双方调查和质询争议细节；若需要时，争议调解组可要求双方提供进一步的补充材料，并邀请监理人代表参加听证会。

（4）在听证会结束后的28天内，争议调解组应在不受任何干扰的情况下，进行独立和公正的评审，提出由全体专家签名的评审意见提交发包人和承包人，并抄送监理人。

（5）若发包人和承包人接受争议调解组的评审意见，则应由监理人按争议调解组的评审意见拟定争议解决议定书，经争议双方签字后作为合同的补充文件，并遵照执行。

（6）若发包人和承包人或其中任一方不接受争议调解组的评审意见，并要求提交仲裁，则任一方均可在收到上述评审意见后的28天内将仲裁意向通知另一方，并抄送监理人。若在上述28天期限内双方均未提出仲裁意向，则争议调解组的评审意见为最终决定，双方均应遵照执行。

本款规定了争议调解的工作程序。听证会一般应在施工现场举行，以便充分听取合同双方和监理人的意见，并可及时进行现场调查。合同双方应注意保持争议调节专家在不受干扰的情况下进行独立和公正的评审。争议调解组应对评审过程和内容进行严格保密。争议调解组应定期和在必要时去现场了解情况，有利于进行公正的评审。

争议调解组提出经其全体专家签名的评审意见后，应认为已完成了对合同双方或任一方所提争议的调解工作，其评审意见将提供合同双方签字后作为合同的补充文件，如双方同意，则应由监理人按评审意见拟订争议解决议定书，经合同双方签字后作为合同的补充文件；若合同双方或其中任一方不接受调解意见，则不需要再由争议调解组进行复审，而由合同双方直接磋商或提交仲裁。