索赔是一项公正的合同赋予合同双方的正当权利。在合同履行过程中，由于一方不履行或不完全履行合同义务而使另一方遭受损失时，受损方应有权提出索赔要求。承包人可以向发包人提出索赔，发包人也可以向承包人提出索赔，但后一种情况由于发包人有支付价款的主动权，一般无须经过繁琐的索赔程序，其遭受的损失可从定期支付给承包人的价款中扣除或从履约保函中兑取，因此本合同条件只规定了承包人向发包人要求索赔的处理程序和办法。这些规定旨在履行合同过程中，由监理人及时解决索赔事件，防止其长期积压和集中处理，避免形成争议而增加后处理的难度。
43.1 索赔的提出
承包人有权根据本合同任何条款及其它有关规定，向发包人索取追加付款，但应在索赔事件发生后的28天内，将索赔意向书提交发包人和监理人。在上述意向书发出后的28天内，再向监理人提交索赔申请报告，详细说明索赔理由和索赔费用的计算依据，并应附必要的当时记录和证明材料。如果索赔事件继续发展或继续产生影响，承包人应按监理人要求的合理时间间隔列出索赔累计金额和提出中期索赔申请报告，并在索赔事件影响结束后的28天内，向发包人和监理人提交包括最终索赔金额、延续记录、证明材料在内的最终索赔申请报告。
本款规定承包人应在索赔事件发生后的28天内提交索赔意向书，其目的是要求发包人及时采取措施消除或减轻索赔因素，以尽量减少损失，并促使合同双方重视收集该索赔事件的记录和证据，有利于双方协商解决。
本款还规定承包人在发出索赔意向书后的28天内，再向监理人提交详细说明索赔理由和索赔费用计算（包括记录和证据）的索赔申请报告。在索赔申请报告中，承包人应实事求是地阐明索赔的范围和内容以及索赔费用的额度及其计算依据。
有些索赔事件影响延续时间较长，承包人除了在索赔事件影响结束后的28天内提交最终索赔申请报告外，还应按监理人的要求定期提交中期索赔申请报告，以便发包人和监理人有所准备，当索赔事件涉及金额较大和承包人发生困难时，有利于分阶段解决索赔。
43.2 索赔的处理
（1）监理人收到承包人提交的索赔意向书后，应及时核查承包人的当时记录，并可指示承包人提供进一步的支持文件和继续作好延续记录以备核查，监理人可要求承包人提交全部记录的副本。
（2）监理人收到承包人提交的索赔申请报告和最终索赔申请报告后的42天内，应立即进行审核，并与发包人和承包人充分协商后作出决定，在上述期限内将索赔处理决定通知承包人。
（3）发包人和承包人应在收到监理人的索赔处理决定后14天内，将其是否同意索赔处理决定的意见通知监理人。若双方均接受监理人的决定，则监理人应在收到上述通知后的14天内，将确定的索赔金额列入第33条、第35条或第36条规定的付款证书中支付；若双方或其中任一方不接受监理人的决定，则双方均可按第44.1款的规定提请争议调解组解决。
（4）若承包人不遵守本条各项索赔规定，则应得到的付款不能超过监理人核实后决定的或争议调解组按第44.3款规定提出的或由仲裁机构裁定的金额。
本款规定了监理人处理承包人要求索赔的程序和办法。监理人收到承包人提交的索赔意向书后，即可开始收集有关资料，建立该索赔项目的档案。在收到承包人提交的索赔申请报告后，应认真研究和检查承包人提交的记录和证据，并可向承包人提出质疑，要求承包人限期答复。监理人在处理索赔事件时首先应分清合同双方各自应负的责任，然后根据承包人提供的索赔依据，对照双方提交的当时记录和证明材料作出独立的分析判断，提出初步的索赔处理意见，并与发包人和承包人协商后作出决定。若发包人和承包人双方或其中一方不接受监理人的决定，可以提请争议调解组调解解决，但在争议调解组的评审意见付诸实施前，应暂时按监理人的决定执行。
43.3 提出索赔的期限
（1）承包人按第35.1款的规定提交了完工付款申请单后，应认为已无权再提出在本合同工程移交证书颁发前所发生的任何索赔。
（2）承包人按第36.1款规定提交的最终付款申请单中。只限于提出本合同工程移交证书颁发后发生的索赔。提出索赔的终止期限是提交最终付款申请单的时间。
本款规定了承包人提交索赔的期限是为了规范索赔程序和完善合同管理机制，及时处理好索赔，但在本合同范围内规定的索赔期限，并不影响通过法律程序提出解决争议和索赔的权利。
（一）索赔时效的作用(www.xing528.com)
1.促使权利人行使权利
索赔时效是消灭时效的一种。索赔时效是时效制度中的一种。其功能类似于民法中的诉讼的时效。也就是说，超过法定期间，权利人不主张自己的权利，则诉讼权消灭，人民法院不再强制对该实体权利进行保护。通过此种方法来督促权利人积极行使自己的权利，这也是索赔时效的功能。
2.具有平衡业主和建筑承包商利益的功能
在施工合同索赔中，业主通常是作为被索赔方，其与建筑承包商比较而言，对施工过程的参与程度和熟悉程度相对较为肤浅，施工记录也相对较为简单。由于索赔事件（如由于发包人错误指令造成连续浇注的混凝土施工异常中断，额外增加施工缝费用；有经验的承包商也不能预见到的不利的自然条件如异常的地下水位）往往持续时间短暂，事后难以复原，业主难以在时过境迁后查找到有力证据来确认责任归属，或准确评估所发生的费用数额。因此，如果允许承包商隐瞒索赔意图，对其索赔权不加时间限制，无疑将置业主于不利状态。索赔时效平衡了业主和承包商的利益。一方面，在索赔时效制度下，凡索赔时效期间届满，即视为不行使索赔权的承包商放弃索赔权利，业主可以以此作为证据的代用，避免举证的困难；另一方面，只有促使承包商及时地提出索赔要求，才能警示业主充分履行合同义务，避免相类似索赔事件的再次发生。
3.有利于索赔的客观、公正、经济的解决
索赔肯定会有分歧，尤其是引起索赔的事件已经完成很长时间后才提起索赔，分歧会更加严重。如果没有索赔时效的限制，索赔权利人甚至可能会在工程完工才提出一揽子索赔。时过境迁、人员变动，使得索赔事件的真实状况很难复原，因而导致业主和承包商均依据各自的记录阐述各自理由，而双方必然都认为自己才真实地记录了索赔事件，使得索赔很难通过协商解决，由此引发的合同争端只能通过调解、仲裁或诉讼等方式解决，增加了双方的费用和成本。且由于双方各自的记录往往差异较大，因而对调解人、仲裁人或法官而言，客观、准确地认识事件真相，公平合理地处理争端，将是一项棘手的工作。确定较短的索赔期间，有利于证据保存，使索赔事件的真相较容易查明，有利于索赔的快速解决，避免无谓的旷日持久的争端。因此，索赔时效对业主和承包商而言，都是经济的。对社会而言，可避免社会资源的浪费，更好地发挥财产的效用，因而对促进社会经济发展大有裨益。
（二）索赔时效的法律基础
虽然水利水电工程施工合同条件索赔时效已通行，几成行业惯例，但在法律未将之纳入明文规定之前（如保险法第26条对保险索赔时效的明确规定），仍不属于法定制度，仅属当事人的合同约定。然而，基于意思自治、合同自由的合同法原则，施工承包合同当事人在不违反法律、行政法规禁止性规定的前提下，其协商一致的索赔时效合同条款，应属合法有效。
根据合同法第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力”的规定，施工合同索赔时效的约定，据此具有了法律约束力。因此，对于那些超过索赔期限的索赔要求，根据索赔时效的特性和合同的性质，不再具有法律约束力，自然难以诉请法院获得法律支持。
《土木工程施工合同条件》有关条款也作出相同的规定。可见，工程索赔时效均采用28天。
（三）利润索赔
这里的利润是指所失利润，即承包人由于事件影响所失去的、而按原合同承包人应该得到的那部分利润。通常情况下，所失利润的索赔出现在以下三种情况：
（1）发包人违约提前解除合同。承包人有权获得未完成部分合同的利润。
（2）由于发包人原因而大量削减原有合同的工程量，或取消原有合同一些工作内容，并将这部分内容交给他人实施。此时承包人有权获得相应部分的利润。
（3）发包人原因而引起的合同延期，导致承包人用于该部分的施工力量因工期延长而丧失了投入其他工程的机会，由此所引起的利润损失，亦属于一种所失利润。
（四）索赔项目
见图6-17。
图6-17 索赔费用项目
关于索赔时效有关规定详见本书上篇第五章。
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