暂停施工是在工程施工过程中出现了危及工程安全或合同的任一方违约使另一方受到严重损害的情况下，合同受损方采取的一项紧急措施，其目的是减少工程损失和保护受损方的利益。由于暂停施工对合同的正常履行带来不利影响，双方都应尽量避免采取暂停施工的手段，而应通过协商，共同采取紧急措施消除可能发生的暂停施工因素，促进工程施工走上正常轨道。
19.1 承包人暂停施工的责任
属于下列任何一种情况引起的暂停施工，承包人不能提出增加费用和延长工期的要求。
（1）合同中另有规定的。
（2）由于承包人违约引起的暂停施工。
（3）由于现场非异常恶劣气候条件引起的正常停工。
这里的非异常恶劣气候条件是指承包人在施工中需作出合理安排的正常气候条件，承包人在投标报价时也应考虑这一因素，不能以非异常恶劣气候条件为由提出增加费用和延长工期的要求。
（4）为工程的合理施工和保证安全所必须的暂停施工。
（5）未得到监理人许可的承包人擅自施工。
（6）其他由于承包人原因引起的暂停施工。
这里的其他承包人原因是指承包人自供的材料或工程设备的供应中断，隐蔽工程未经检查擅自覆盖和质量事故未及时处理等由于承包人自身原因造成的暂停施工。
19.2 发包人暂停施工的责任
属于下列任何一种情况引起的暂停施工，均为发包人的责任，由此造成的工期延误，应按第20.2款的规定办理。
（1）由于发包人违约引起的暂停施工。
（2）由于不可抗拒的自然或社会因素引起的暂停施工。
（3）其他由于发包人原因引起的暂停施工。
19.3 监理人的暂停施工指示
（1）监理人认为有必要时，可向承包人发布暂停工程或部分工程的指示，承包人应按指示的要求立即暂停施工。不论由于何种原因引起暂停施工，承包人应在暂停施工期间负责妥善保护工程和提供安全保障。
（2）由于发包人的责任发生暂停施工的情况时，若监理人未及时下达暂停施工指示，承包人可向其提出暂停施工的书面请求，监理人应在接到请求后48小时内予以答复，若不按期答复，可视为承包人请求已获同意。
（一）规定
本款规定暂停施工指示由监理人发出。承包人在暂停施工期间应负责妥善保护工程和提供安全保障，以免工程受损或人员伤亡。本款还规定由于发包人原因需要暂停施工时，监理人亦应及时下达暂停施工指示，若监理人未及时下达暂停施工的指示，而承包人已无法进行正常施工时，可请求暂停施工，但须经监理人同意，若监理人不及时答复，则应视为承包人请求已获同意，这将有利于承包人及时采取措施，减少工程损失。(www.xing528.com)
（二）监理人视具体情况下达暂停施工通知的情形
（1）发包人要求暂停施工时。
（2）承包人未经许可即进行主体工程施工时。
（3）承包人未按照批准的施工组织设计或工法施工，并且可能会出现工程质量问题或造成安全事故隐患时。
（4）承包人有违反施工合同的行为时。
（三）监理人应下达暂停施工通知的情形
（1）工程继续施工将会对第三者或社会公共利益造成损害时。
（2）为了保证工程质量、安全所必要时。
（3）发生了须暂时停止施工的紧急事件时。
（4）承包人拒绝服从监理机构的管理，不执行监理机构的指示，从而将对工程质量、进度投资控制产生严重影响时。
（5）其他应下达暂停施工通知的情况时。
19.4 暂停施工后的复工
工程暂停施工后，监理人应与发包人和承包人协商采取有效措施积极消除停工因素的影响。当工程具备复工条件时，监理人应立即向承包人发出复工通知，承包人收到复工通知后，应在监理人指定的期限内复工。若承包人无故拖延和拒绝复工，由此增加的费用和工期延误责任由承包人承担。
按合同规定不得不暂停施工时，双方均由责任努力消除造成停工的因素，创造条件尽快复工，以减少工程损失和避免工期延误，为此，本款规定了监理人应与发包人和承包人协商共同采取有效措施尽快复工以及承包人无故拖延和拒绝复工的责任。
19.5 暂停施工持续56天以上
（1）若监理人在下达暂停施工指示后56天内仍未给予承包人复工通知，除了该项停工属于第19.1款规定的情况外，承包人可向监理人提交书面通知，要求监理人在收到书面通知后28天内准许已暂停施工的工程或其中一部分工程继续施工。若监理人逾期不予批准，则承包人有权作出以下选择：当暂时停工仅影响合同中部分工程时，按第39.1款规定将此项停工工程视作可取消工程，并通知监理人；当暂时停工影响整个工程时，可视为发包人违约，应按第42条的规定办理。
暂停施工持续时间过长将严重影响工程完工日期和造成较大的经济损失，因此，本条款除以上各款规定了合同双方暂停施工的责任外，在本条款中特别提出暂停施工持续56天以上的处理办法，并进一步规定了合同双方的责任。
（2）若发生由承包人责任引起的暂停施工，承包人在收到监理人暂停施工指示后56天内不积极采取措施复工造成工期延误，则应视为承包人违约，可按第41条的规定办理。
暂停施工与复工处理流程，见图6-12。
图6-12 暂停施工与复工处理流程
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