投标图纸作为合同文件的必要性及规定

图纸包括招标阶段的招标用设计图纸和施工阶段的施工用工程师图纸。按照我国水利水电工程现行规定，招标用设计图纸主要采用初步设计图纸，如初步设计不够，则应采用招标设计图纸，当然，如果时间允许，对于中小型工程，最好采用施工图纸进行招标。

9.1　招标图纸和投标图纸

（1）列入合同的招标图纸仅作为承包人投标报价和在履行合同过程中衡量变更的依据，不能直接用于施工。

列入合同的招标图纸已经成为合同的一部分，具有合同效力，主要用于承包人编制投标文件、在履行合同过程中作为衡量工程变更、工程索赔等的依据。不论招标图纸设计深度，如初步设计、招标设计、施工图设计，招标图纸均不能直接用于施工，即使是采用施工图纸招标，该图纸也不能用于正式施工，必须经过监理人核查或审批，使施工图纸成为工程师图纸后，才能正式用于施工。

（2）列入合同的投标图纸仅作为发包人选择中标人和在履行合同过程中检验承包人是否按其投标内容进行施工的依据，亦不能直接用于施工。

经发包人确认进入合同的投标图纸亦成为合同文件的一部分，具有合同效力。投标图纸的主要用途包括：在合同履行过程中检验承包人的施工进度、施工方法、施工顺序；投入工程施工的各种资源，例如施工人员、施工设备、材料等是否按其投标时承诺的条件进行施工等。与招标图纸一样，投标图纸亦不能直接用于正式施工。

9.2　施工图纸

（1）按合同规定由发包人委托监理人提供给承包人的施工图纸，包括工程建筑物的结构图、体形图和配筋图以及合同规定由发包人负责的细部设计图、浇筑图和加工图等，均应按本合同《技术条款》中规定的期限和数量提交给承包人。由于发包人未能按时提交施工图纸而造成的工期延误，应按第42条的有关规定办理；施工图纸中涉及变更的应按第39条的有关规定办理。

（2）按合同规定由承包人自行负责的施工图纸，包括部分工程建筑物的结构图、体形图和配筋图，以及承包人按发包人施工图纸绘制的细部设计图、浇筑图和车间加工图等，均应按本合同《技术条款》中规定的期限报送监理人审批。监理人应在本合同《技术条款》规定的期限内批复承包人。承包人应对其未能按时向监理人提交施工图纸而造成的工期延误负责；若监理人未在规定的期限内批复承包人，则应视为监理人已同意按上述图纸进行施工。监理人的批复不免除承包人对其提交的施工图纸应负的责任。

（一）施工图纸分类

施工图纸可以分为两类：一类是由发包人委托监理人发给承包人的施工图纸；另一类是由承包人自行负责编绘的施工图纸。前一类图纸应由发包人与承包人根据批准的施工进度计划要求和合同文本《技术条款》规定的期限，共同商定供图计划。发包人应严格按商定的供图计划提交施工图纸，以避免承包人因供图延误影响施工工期而提出索赔。后一类施工图纸应由承包人按本合同《技术条款》的规定提交一份图纸和文件的提交计划报送监理人批准后执行，承包人自行编绘的图纸均应由监理人审批，并加盖监理人的公章后才能使用。

在我国水利水电工程中，永久工程的施工图纸由发包人提供，临时工程（非单独招标）以及部分工程建筑物的结构图、体形图和配筋图，以及承包人按发包人施工图纸绘制的细部设计图、浇筑图和车间加工图等由承包人提供。但在国际工程中，临时工程（非单独招标）施工图纸由承包人提供，永久工程施工图纸分两种情况：一是施工图纸仍然由发包人提供；二是中标人中标后，由中标人（承包人）提供施工图纸。从目前即将出台的中华人民共和国建筑法（修订本征求意见稿）以及建设部有关文件可以看出，我国建筑业以及水利水电工程领域将逐渐推行总承包，因此，由承包人提供施工图纸将成为一种通行的做法。这里所指的施工图纸既包括永久工程图纸，也包括承包人提供的施工图纸。

（二）工程师图纸

不过，监理人需要引起注意，不管谁提供的施工图纸，都需要监理人核查（发包人提供的施工图纸）或审批（承包人提供的施工图纸）。经过监理人核查或审批并签字盖章的施工图纸称之为工程师图纸，只有工程师图纸才能用于正式施工。因此，监理人在发现未经其核查或审批的施工图纸用于正式施工时，必须下达监理指示。

（三）监理人核查发包人提供施工图纸的规定与程序

1.规定

发包人提供的图纸分为三类：

（1）用于合同项目施工的工程建筑物结构布置图、体形图；

（2）用于工程施工的开控图、配筋图、细部设计图和浇筑图；

（3）用于压力钢管、钢结构的制造和安装以及用于闸门和启闭机安装的施工图纸。上述三类图纸应分别在施工（安装）前14天、28天和84天提供给承包人。

对于发包人提供的施工图纸，监理人对其进行核查。

2.程序

见图6-1。

图6-1　发包人提供图纸的程序

（四）监理人审批承包人施工图纸的程序

1.规定

承包人提供施工图纸。对于承包人提供的施工图纸，监理人需要对其进行审批。

（1）施工总布置设计。承包人应在收到开工通知后合同约定时间内，将施工总布置设计文件，报送监理人审批，监理人在签收后28天内批复承包人。施工总布置设计文件应包括施工总平面布置图、主要剖面图和设计说明书。

（2）临时设施设计。承包人在临时设施开始施工前合同约定时间内，将临时设施的设计文件报送监理人审批。监理人应在每项设计文件签收后21天内批复承包人。(www.xing528.com)

（3）施工图纸。由承包人负责设计的工程项目应按监理人指示在该项目开工前合同约定时间内，由承包人提交该项目的结构总图、设计依据、计算和试验成果以及监理人认为需要提交审查的其它图纸和文件，报送监理人审批。

由发包人负责设计的工程项目，承包人应按发包人提供的施工图纸绘制细部设计图、浇筑图、车间加工图和安装图等施工图纸，承包人的上述施工图纸以及由承包人提交的图纸，均应在每项工程开始施工或制造安装前合同约定时间内报送监理人审批。

若承包人根据其施工的需要，要求对发包人提供的施工图纸作局部修改时，须经监理人的批准。

2.程序

见图6-2。

图6-2　承包人提供图纸的程序

（五）监理人核查或审批施工图纸的内容

从目前水利水电工程监理实践来看，关于监理人核查或审批施工图纸的内容存在较大差异，有些监理人拿到施工图纸后仅仅粗略地简单看一下，而有些监理人则对施工图纸进行结构计算复核。为此，监理规范对监理人的核查或审批内容作了规定。对施工图纸核查的主要内容包括：

（1）是否符合技术标准及其强制性条文的规定。

（2）各类图纸之间、各专业图纸之间、平面图与剖面图之间、各剖面图之间有无矛盾，标注是否清楚、齐全，是否有误。

（3）总平面布置图与施工图的位置、几何尺寸、标高等是否一致。

（4）图纸与设计说明、技术要求是否一致。

（5）是否存在不便于施工或不能施工的技术问题。

（6）对工程安全、环境保护、消防方面是否满足有关要求。

（7）其他涉及设计文件及施工图纸的问题。

9.3　施工图纸的修改

发包人委托监理人提交给承包人的施工图纸需要修改和补充时，应由监理人在该工程（或工程相应部位）施工前签发施工图纸的修改图给承包人，具体期限应视修改内容由双方商定，承包人应按修改后的施工图纸进行施工。施工图纸的修改涉及变更时应按第39条的有关规定办理。

（一）图纸修改方法

施工图纸的修改可根据条件采用两种方法：用设计修改通知单的方式通知承包人进行修改和采用修改图纸的方式。如果具备较好的条件，可以采用计算机出图的方式修改图纸，修改使用新图后报废旧图；如果条件有限的话可以临时采取设计修改通知单的办法，但应在短期内立即补发设计修改图纸。

（二）图纸修改规定与程序

（1）承包人在收到监理人提供的图纸和文件后，应进行详细阅读和检查，若发现错误或表达不清时，应在14天内书面通知监理人。若监理人确认需要作出修改或补充时，应在14天内将修改和补充后的图纸和文件提供给承包人。

（2）监理人发出施工图纸后，需要对某些工程设计进行局部修改和补充时，应在该部位开始施工前14天及时签发设计修改图，其中涉及变更的应按合同规定办理，对不属于变更范畴的设计修改，承包人不得要求增加额外付款。

（3）由于受永久设备供货或其它不可预见因素的影响，发包人无法按预定计划提供施工图纸时，应由监理人与承包人共同研究临时措施，适当调查部分工程的施工进展，其增加的费用或造成的工期延误应按合同条款规定办理。

9.4　图纸的保管

监理人和承包人均应按第1.2 款（3）项所包含的内容，在工地各保存一套完整的图纸。

监理人和承包人在工地各保存一套完整的图纸，便于查阅，有利于工程施工的高效管理和保证工程档案资料的完整性。监理人与承包人各自应严格管理各自的施工图纸，以免在借阅、复印等过程丢失。对于修改的图纸和修改后的图纸，双方都要细心记录，便于查阅，并妥善保管。

9.5　图纸的保密

未经对方许可，按合同规定由发包人和承包人相互提供的图纸不得泄露给与本合同无关的第三方，违者应对泄密造成的后果承担责任。

发包人与承包人除应按规定遵守国家保密法外，还应从保护合同双方的知识产权出发共同注意保密，防止一方利用对方的技术去从事与本合同无关的其他活动以谋取不当利益。