我国能源发展的挑战

当今世界正处于百年未有之大变局。世界能源格局深刻调整，供求关系复杂多变，全球应对气候变化进入新阶段，新的一轮能源技术变革蓬勃兴起，我国经济发展步入新常态，能源发展质量和效率问题突出，能源转型变革任重道远。我们必须清醒地认识到，我国能源发展正处于转型变革的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。我国在能源领域建设发展中，从建国初期到目前进入社会主义新时代的今天取得的突出成绩，但是，同时也要关注我国能源行业发展多年以来积累的矛盾和转型升级中新出现的问题，主要表现在下面四个方面：

（一）能源发展不平衡不充分，供需矛盾仍是我国经济社会转型发展过程中面临的主要矛盾

我国能源发展不平衡不充分，能源供需矛盾突出是我国一段时期内主要矛盾的体现。当前我国经济和社会在世界绝大多数经济体中仍旧是保持着最快的发展速度，能源总量需求多年来一直持续高速扩张，现在已跃居成为世界的首位。特别在我国越来越严的环保约束和现有技术能力条件下，我国能源总产量和总消费两者之间存在的缺口进一步扩大，能源需进口量增加，我国能源资源对外依存度会持续阶段性走高，能源供需矛盾问题仍是我国经济社会转型发展过程中面临的主要矛盾。同时，新时代下我国经济社会的生产结构和人民日益增长的美好生活需要向着更高阶段发展和调整及转型升级，在需求侧对各种类能源供给及能源服务的数量与质量提出了新的要求，这与我国目前不合理的实际能源供给结构、不平衡的能源地域供给、不充分的整体能源发展相互之间又形成了基本矛盾，可见，能源供给侧不平衡不充分发展基础上的供需矛盾既是能源供给侧结构性改革面临的主要矛盾，也是今后一段时期内会成为推动我国能源发展的主动力。

（二）能源利用技术仍然落后，能源利用效率有一定差距

改革开放以来，我国能源技术及运用已经取得很大进步，但与我国的发展目标还有一定差距，与国际先进水平相比，还有很大差距。我国清洁能源、可再生能源、替代能源等技术运用起步较晚，污染治理、节能降耗等新技术新方法的应用不够广泛，制约了能源效率的提升。从全国来看，我国单位GDP能源消耗自2015年的0.62吨标煤/万元下降至2019年的0.49吨标煤/万元，近五年来降幅已达到21.0%，但是，与发达国家相比差距还是较大。

未来，传统的能源利用不断受到利润空间的挤压而弊端凸显，将倒逼能源供给侧结构性改革，特别是在环保约束力增强、能源消费需求不断升级的条件下，只有通过能源利用技术创新和技术运用等手段来降低用能成本，提高能源利用效率，提升市场竞争优势，能源产业才能不断发展进步。

（三）能源结构不合理，生态环境面临较大压力(www.xing528.com)

我国能源资源历史结构决定了我国能源生产和消费的基本构成。目前我国煤多、缺油、少气和清洁能源逐步壮大的能源结构在短期内难以改变。与世界能源消费结构相比，长期以来，中国的能源消费结构很不合理，我国一次能源消费中煤炭消费比重始终占60%～70%，而石油、天然气消费比重只占20%～30%，这个消费比例正好与世界发达国家煤炭消费和石油、天然气消费比重的消费占比倒置。尽管我国能源结构不断得到调整优化，煤炭比重相对会有所下降，但是煤炭的主导地位在一定时期内难以改变，2018年国内煤炭占一次能源消费比例首次低于60%，2019年煤炭消费量增长1.0%，煤炭消费量占能源消费总量的57.7%，比上年下降1.5个百分点，但是2020年我国能源消费结构中煤炭的比重仍然超过55%。

能源消耗必然带来温室气体的大量排放，而我国煤炭消费量占能源消费较高，因煤炭消费而引起的二氧化硫、二氧化碳和烟尘排放量能够分别占到90%、70%和70%左右，这种以煤炭为主的能源消费结构，造成中国环境问题突出。目前我国是二氧化硫排放量最大的国家之一，已导致区域性的环境酸化，酸雨区已超过国土面积的40%；同时，煤炭燃烧生成的二氧化碳排放量逐年增加，我国已成为全球第一大二氧化碳排放国，加重温室效应。中国传统的以煤炭为主的能源结构决定了能源消费活动要排放大量污染物，造成了城市环境质量恶化，不仅带来经济运行成本的增加，而且严重威胁到人民群众的身体健康。能源活动对环境与健康的影响将是未来中国社会和经济发展的突出问题之一。

（四）国际能源市场复杂多变，能源安全风险突出

当前国际形势复杂多变，全球能源格局正在深刻调整，影响世界能源市场运行的不确定性因素增多。在经济下行的压力下，全球受贸易保护壁垒的冲击，国际能源市场供应与贸易格局将面临与自由贸易时代大不相同的政策环境、政治冲突、投资歧视、技术禁运等非市场因素，在短时期内，国际能源合作面临更多的不确定性，海外能源供应的稳定性和持续性将面临更为复杂的挑战，这将成为严重制约我国获取境外能源的主要因素。

我国是世界最大的一次能源消费国和油气资源进口国，但是，国际能源市场定价权缺失，我国在全球能源市场中特别是油气市场严重缺乏议价能力，同时国内能源交易机制市场化程度不足，我国陷于“一进就涨，越涨越买”的国际能源交易困境在较短时期内无法缓解，预计未来近几年内，由于能源市场和非市场因素交互叠加的不确定性因素，我国能源仍将持续被动接受国际能源市场价格波动的冲击。当前，我国油气四大进口通道中，海上通道占油气进口总量的80%左右，高于石油对外依存度达到50%的常规安全警戒线，能源安全风险比较突出。