水利工程启闭机是用来开启和关闭闸门、拦污栅等水工金属结构的永久性机械设备。水利工程启闭机所启闭的不是自由悬挂的重物，而是沿固定门槽或轨道运动的闸门或拦污栅。启闭机所承受的载荷除闸门活动部分本身的重量之外，还包括整个闸门系统的运行阻力，如轨道摩擦阻力、泥沙淤积阻力等。启闭机工作的突出特点是荷载变化大，在操作过程中，开始启升的瞬间载荷较大，如果有泥沙淤积、建筑垃圾和各种漂浮物落入门槽、埋设部件结冰等情况存在，启门力甚至可能超过启闭机的额定载荷。启闭机的制造和安装质量好坏，直接关系到整个水利枢纽的运行安全。
为保证和提高水利工程启闭机产品质量，保障水利工程运行安全，水利部于1992年颁布了《水利部启闭机产品质量等级评定暂行管理办法》（水机[1992]2号），开始对水利工程启闭机实行使用许可证管理制度，并于1993年8月颁发第一轮（批）水利系统启闭机使用许可证，证书有效期为5年。1998年，水利部完成了第二轮（批）启闭机产品使用许可证的换（发）证工作。
随着水利工程建设的不断发展，对启闭机产品质量的要求也不断提高。为进一步搞好水利工程启闭机使用许可证管理工作，水利部对原《水利部启闭机产品质量等级评定暂行管理办法》进行了修订，于2003年6月25日重新颁布了《水利工程启闭机使用许可证管理办法》（水综合[2003]277号），并于2003年8月在北戴河组织召开了由水利部行业管理部门、各地水利厅（局）有关管理部门、启闭机产品制造企业的代表参加的《水利工程启闭机使用许可证管理办法》宣贯会议。到2006年上半年为止，全国已取得水利工程启闭机使用许可证的企业共计147家，颁发各类启闭机使用许可证证书306张。(www.xing528.com)
鉴于启闭机的产品质量直接关系到水利工程的安全运行，2004年6月29日，国务院以《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）将水利工程启闭机使用许可证核发确定为保留的行政许可项目，由水利部按照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的规定负责实施。
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