存在的不足与改进措施分析

在全过程工程咨询试点实施中，陕西省建设行政主管部门和省监理协会等都倾注了大量心血。从项目实施过程及成效来看，也暴露了不少推行中的难点和管理上的缺陷，主要有：

1.全咨服务工作标准缺失

尽管省里面出台了《服务导则》和《合同示范文本》，对服务清单及项目管理服务内容有了宏观界定，但项目委托、服务标准、过程监管、成果验收等缺少法律实操性技术管理规范文件，使服务范围边界、工作深度、服务质量等难以掌握。深了可能越位，浅了又缺位，造成项目风险管控难以实施。结合实践应积极出台国家/行业层面法律标准体系，企业形成服务操作/管理手册，进行标准化、程序化、专业化规范管理。

2.全咨市场环境亟待培育

全咨市场环境前期培育，尤其破除利益藩篱和行政分割、秩序维护都需要政府大力扶持。咨询成果顺利转化也离不开业主和承包商支持。如何改变以往的“大甲方”管理思维定势，获得充分信任授权，使从业者有荣誉感、归属感，能站在“公立、公正”的角度开展工作，政府、行业协会监管引导责无旁贷。(www.xing528.com)

“中院”项目实施中：减少人为干预带来的随意变更、决策路径加长、合同界面难以厘清等影响教训，都需要各方共同克服。

3.服务酬金计算应可操作

本项目服务酬金分两部分：基本酬金和奖励酬金。奖励酬金计算基数不好确认，弹性较大，兑现、操作执行难度大，影响积极性。

建议：研究结合建设工程投资额、设计概算、结（决）算等及相对差额，综合建设项目难易程度/规模/工程类别、人员资格/数量、企业资质/业绩等因素，设置取费评价指标体系和不同权重系数，实行差额费率计取标准。制定政府指导价，社会资本项目参照。 目前《陕西省全过程工程咨询服务导则》中关于咨询服务取费标准，合乎实际，可更大范围内推广。期待深入探讨以价值为导向、“优质优价”的酬金计算办法。