全过程工程咨询/项目管理阶段性总结

现将中鸡、牛家梁2个煤炭集运站全过程工程咨询/项目管理+监理服务经验教训阶段性总结于下：

1.招标采购咨询服务几点做法

1）巧妙运用清单暂列金/暂估价，当好管家，为委托人远期分忧。

委托人一般希望工程竣工决算不超合同价（通常为中标价），但按规定列入招标预算5%的暂列金额往往不能满足工程变更等实际需要，特别是铁路、供电等垄断性行业工程；如供电每一个回路间隔费（接火费）为20多万元，一条铁路专用线与既有线施工配合费大约400多万元，这些费用事实上发生着，而招标预算无法计取或计取不足，委托人总是要求施工方一次打包在合同价款内。

我们的经验是招标预算事先充分预计后列入暂列金/暂估价，实际发生时暂列金/暂估价由委托人据实支配，巧妙解决实际建设造价控制在合同总价内难题。

2）税改后进度款支付与税票开具处理办法。

税制改革后建筑工程税达10%，合同条款约定支付进度款时开具与进度款等额的税票，在进度款未支付时承包人垫资工程款压力过大，往往缺乏开具税票所需资金。

上述项目施工招标采购服务中，甲乙双方对此主要合同条款经常争得面红耳赤！

我们通常这样约定：即前几期进度款支付时，委托方支付进度款2周后，施工方提供税票，否则下期进度款不予支付；最末一期进度款分二次支付，第一次支付税金，第二次在收到税票时支付剩余工程进度款。

3）招标采购统筹考虑，决算审核/审计合同宜早签。

与工程同步的造价咨询服务有利于工程结算和审计验收工作，目前二个煤炭集运站工程审计工作已全部完成，工程完成后及时的结算审核、审计完成也是全过程咨询替建设项目法人分忧的一项主要内容。

对于合同谈判中施工方不易接受条款，在招标文件中合同主要条款明示，省去后期合同谈判诸多麻烦。如我们对于决算审核的核减效益费，在施工招标文件中专用合同条款14.2是对于承包人决算审减费用超过最终决算5%的部分由承包人承担3.5%审减费。

造价咨询服务，决算审核及审计合同宜早日签订，并将其部分条款在施工招标文件中主要合同条款明示，即招标采购咨询服务要全面考虑，替建设方远期分忧。

4）合同约定竣工资料验收通过后支付质保金，档案管理井井有条。

由于工业建筑工程的特殊性有些工程在质监单位验收时，该工程已经过了质保期，若支付完全部工程款，施工方不会积极配合验收，为了约束承包人配合质量及档案等验收工作，在招标文件合同主要条款应列入此项内容。

竣工资料也是我们工程后期项目管理的主要内容之一，我们在合同中约定支付质保金的前提之一是竣工资料经质监、档案等单位验收通过，做到了档案资料管理有条不紊。

5）前期充分针对性准备工作是为委托人选定满意潜在承包商的必要条件。

一般委托人不会选定全过程招标采购咨询（即施工预算标的和招标代理由一家单位完成），委托人一般会把造价咨询、招标采购咨询按理想的递减（工程概算—预算—中标价—合同价—决算价—审计结果）造价选定满意的潜在承包商，这项前期重要工作通常交由项目管理公司监管招采过程完成。

完成这项工作对项目管理负责人压力较大，特别是受社会关注度高的总造价高工程。欲圆满完成此项工作，我们前期需要进行大量准备工作：一是事先组织招标代理、造价咨询各方准备事宜充分协调一致；二是作为委托方代表出席评标专家组时，事前需要准备多种预案，以保障该工作圆满完成，达到委托人预期目标。

2.铁路专用线几个知识点

1）铁路专用线施工图出图程序。铁路专用线出图程序：方案评审-施工图-由审图单位图审-提交铁路总工室图审-出图。

（1）其中总工室图审意见是重点，需其他处室（共8个处室）参加。2019年已经更名为科信部（参加为9部室：运输、机务、工务、供电、电务、车辆、货运、建设部，安监室）。

（2）方案评审应邀请煤炭集运设计单位、火车站业务站长参加，有利于集运站快速装车系统功能充分发挥。

2）“四电”工程对煤炭集运站建设、投运影响重大。

铁路“四电”工程即：通信与信息、信号、电力、接触网工程。

（1）按规定由铁路设计院出“四电”工程设备参数，建设方采购设备后设计施工蓝图。

大型铁路线工程由建设单位按通信与信息工程、信号工程设备参数进行招标采购，而对于与既有铁路线相关煤炭集运站的铁路专用线，设备采购量少，选择范围小，且建设方经验不足，经常出现因订货不及时造成集运站工期严重延误或不能正常开通运行。

一般做法是由施工总包方招标采购，要求依据临近火车站、集运站、铁路主线同类产品选择不少于2个以上品牌厂家，最终由建设方确定提交设计院出图。

（2）通信与信息、信号工程施工图对专用线建设影响较大。

该工作具有特殊性且这部分设备费用大，限于建设方经验不足，签订施工总包合同时应包括这部分设备的材料预付款，合同签订后立即开展采购工作，交订货资料督促设计院出图。

在此特别说明的是：信号工程，设计出图后由施工方定制连锁软件，软件生产期一般约3个月，连锁软件生产后仿真试验，试验单位全国仅此一家，试验时间一般不可预测，仿真试验后才可提请铁路局组织LKJ审查会，目的是采集该站各项数据、统一编号、公示一个月以上，审查会后按路局要求整改并提请复验（一般2套软件，既有站软件仿真试验在北京，集运站软件在西安分站）。

一般仿真试验完成后报铁路局验收开通，同时进行要点道岔插入，插入道岔后进行系统换装。

3）签订铁路设计院合同时，应要求其工作内容包括施工图预算。

由于铁路专业性较强，为了复核施工招标采购标的，在设计中明确约定设计单位给出施工图预算，以便采购人复核确定标的。

4）与既有线相关铁路专用线，须与铁路局站段签订安全协议。既有线相关煤炭集运站专用线开工建设前置条件是与铁路局有关站段签订安全协议。

与各站段签订安全协议必备条件是：提交施工合同、监理合同（附有铁路局对既有线监理培训证）、批准的施工组织设计。

5）铁路专用线验收范围包括铁路线、快装站、防冻、抑尘、平煤压实系统。

验收中需要注意具体事项如下：

（1）铁路线采用硬隔离全封闭，其尽头设置挡车器并配置太阳能夜间防护灯。

（2）站内调机要求设置匀速器。

（3）防冻、抑尘喷洒装置下需设置废液回收沟（一般在道渣下，按要求冲洗避免污染道渣），并设废液回收池。

（4）快速装车站计量需有第三方检验标定证书，且必须设置轨道衡（由铁路相关部门标定），检测轨道衡是专用线开通前一项必备工作。

铁路局每年对全线各站轨道衡进行一次检测（费用1.6万元），事先通知各车站，并由各集运站自行租赁车站调机牵引检测车（费用2.0万元）。

6）铁路验收后开通需办理6项协议。铁路验收后开通需办理（或完善）以下合同（协议）：维管合同；用电合同；运输协议；安全协议；人员服务协议；供应协议。

3.铁路专用线和煤炭集运接口设计是项目管理关注重点

铁路专用线和煤炭集运部分一般为两家设计单位，设计接口主要为快装点和防冻、抑尘、平煤压实系统，该接口是项目管理关注重点，也是铁路验收的主要内容之一。

1）快装点基础不宜采用单桩形式：

（1）快装站一般为桩基础，由于快装站荷载较大设计不宜采用单桩基础，有利于施工和静压试验，且有利于保证结构安全系数。

（2）中鸡集运站快装点基础原设计为直径1200 mm钢筋混凝土桩单桩，要求其竖向承载力3500 kN，检测要求静载试验加载特征值的2.1倍，即7350 kN；这样大的静载试验荷载，现场加载既不现实又不安全；经我们组织建设单位、设计单位、施工单位并邀请岩土等专家专题会后经设计变更，实际施工中采用了单桩竖向承载力1400 kN的3根群桩，桩基底部进入中风化岩层不小于50 cm。群桩方案工程造价差异不大，且既有利施工又方便了监测工作。

集运站快装点基础选择群桩方案对设计单位触动较大，他们反思设计如何更好地贴近项目现场实际条件？同样对全过程工程咨询/项目管理服务企业也是受益菲浅。

2）快装点配电箱应预留容量。快装站距离防冻、抑尘、平煤压实系统较近，一般要求约20 m直线距离即满足其安装要求，所以其电源由快装站配电箱接入较为方便，一般按120 kW预留容量考虑并提供相关设备参数，就能满足实际需要（牛家梁和中鸡站设计容量为80 kW）。

因为一般集运站该系统属铁路单位建设，煤炭集运设计内容一般不包括此项内容，全过程工程咨询/项目管理服务单位一定应要求煤炭集运设计考虑此项内容，否则若从较远变电所引入电源困难较多费工、费时间。

3）防冻、抑尘喷洒装置下需设置废液回收沟。随着社会日益增强的环保意识和要求，以往的原设计设施已不能满足铁路专用线开通验收要求，改造后防冻、抑尘喷洒装置下需设置废液回收沟（一般在道渣下，按要求进行冲洗，达到不污染道渣的环保要求）、回收池既不美观也不经济，设计应一次到位并与铁路线路一并实施。且防冻、抑尘拌料室需设置废液回收沟、池一次到位，满足环保要求。

4.集运站总图布置应充分考虑铁路专用线专业特征

1）铁路“四电”工程是制约集运站项目正常建设的关键瓶颈。“四电”工程中通信与信息和信号工程需要双电源，一路电源由铁路贯通线提供，另需提供一路10 kV电源接入铁路专用线变压器；牛家梁、西沟集运站（我公司另一项目管理工程）不需要新建信号室只对火车站信号室扩容，所以不需另行提供一路10 kV电源；对于通信、信号为二套系统（即集运站和火车站各一套通信、信号系统）时，如中鸡站要特别注意引进10 kV电源时考虑临近通信、信号室供电。

大家还要注意对于铁路专用线改造，为了施工期间保证主线正常安全运营存在信号过渡施工，该组织设计必须报路局批准。该过渡信号工程及设计规定是由施工单位完成，一般施工单位不具备该项设计能力，由其外委铁路设计院完成，当然费用由施工单位承担，对于新建铁路专用线就不存在这个问题了。(www.xing528.com)

2）集运站各种管线宜以铁路专用线为主线综合规划、统筹布置。铁路设计单位往往忽略（他们认为投资太少了）集运站项目厂区道路与管线综合内容，此时煤炭集运设计单位也只顾自身厂区道路与管线设计而未考虑铁路专用线；如：牛家梁、中鸡站均未设计铁路专用线给排水、消防、采暖、安防监控等管线。

外运煤炭集运站才能产生效益，故集运站项目应以铁路专用线为主线（为铁路用房提供）统筹布置厂区道路、给排水、采暖、消防等管线布置。具体应：

（1）给水、消防管道在严寒地区，不宜室外架空保温电伴热设计。

（2）给水、消防管道宜地下暗埋，牛家梁站改为地下暗埋，运行效果良好。

3）总图建筑物标高确定事关全局，场地竖向布置应坚持自流优先原则。场地标高布置应结合管网专业特点设计，必须坚持自流优先原则（雨水、排污）。类似教训值得汲取。如：

（1）杨伙盘煤矿生活水污水处理站改埋地下；

（2）亿隆煤矿生活水污水处理站位置改移，且下平台雨水沟设置反向导流渠；

（3）牛家梁、中鸡站机修车间、锅炉房取消生活用水功能（即卫生间），重新返工；

（4）牛家梁站为解决雨水自流排放，受煤坑场地增设50 cm厚混凝土，提高场地标高；

（5）在郭家滩煤矿110 kV变电所建设时，依据我们对集运站和矿井等项目建设经验和该矿地处位置特殊性等综合分析，将变电所±0.00标高提高50 cm。当然最后也要求设计单位履行设计变更程序，110 kV变电所最终提高标高后其优点将在东场地全部建成后充分体现。

5.集运站生产、生活设施经验教训

1）生产区和生活区宜分设二趟供热管道：

（1）按环保要求，现在一般采用燃气锅炉，其用气成本较高，锅炉房对生产区和生活区供热水宜分设二趟供热管道，并对生活区专设一趟热水管道。

（2）必要时各建筑物应单设阀门，办公、住宿楼考虑分层、分间调节控制给水、采暖。

2）场地高水位地下水的预防处置。地下水位高对项目建设影响较大，应通过事先充分调查确定实际水位标高，虽然勘察资料给出了地下水位标高，但在雨季或外来地表水增多时，短期内实际水位升高，设计应具体条件具体分析，全过程工程咨询/项目管理单位在项目实施阶段，一定应认真踏勘现场，依据实际工况条件要求设计单位变更相关设计蓝图。

当地下水位高时，水池应考虑配重，暗道和管沟应提高防水等级。如：

1）虽然牛家梁和中鸡站地下水位均为地面下2 m多，但是牛家梁站地表为粉质沙土，雨季或外来地表水较多时短期内地下水位与地表平齐，故牛家梁快速装车系统一期工程，管沟除要求设计为钢筋混凝土防水地沟，我们在施工中还要求设计变更，在沟两侧和底部增加聚丙纶防水，效果良好；中鸡站地表透水良好，所以无须增设防水设施。

（2）牛家梁和中鸡站暗道沉降缝设计均为止水钢板连接，底部和侧墙外侧设置SBS卷材防水；目前沉降缝处底部及两侧混凝土墙出现不同程度渗水，经注浆封堵处理效果良好。

针对此事我们总结经验，在侧墙两侧（底部不小于2.0 m宽）采用红胶泥土或三七灰土夯实回填，沉降缝采用柔性止水带，该意见在2019年郭家滩煤矿井筒防水设计已经实施。

（3）对于地下水位较高地区，由于浮力较大，设计一般对水池和暗道等地下结构考虑混凝土配重以防构筑物上浮。应在地下水位恢复前完成配重混凝土施工，此项要求应在设计说明中明示。

如：中鸡站消防水池为22.4 m×29 m，高度4.5 m，基础底标高-5.8 m，地下水位-2.5 m，钢筋混凝土结构（含混凝土配重），于2017年10月30日开始施工，11月19日主体施工完成，施工气温降至-18℃，当地停供商品混凝土，农民工放假离开了施工现场，不得不要求开春未开化前施工1 m厚配重混凝土，又因施工队伍晚到，2018年3月13日消防水池整体不均匀上浮（最大约31 cm）。

处理方法：3月14日开始由东侧进行持续降水，并观测沉降。发现基础有回落现象后，将基础四周已回填土方挖出继续进行明水排放，沉降速率控制在5 cm/24 h以内防止沉降过快造成混凝土结构破裂，待持续排水已对沉降变化无明显影响后，立即进行回填，回填高度为原始水位1 m以上，经48 h后如无明显沉降变化，对基础进行压载。以6 m3/h注水加载，至3月19日加载6d沉降稳定，累计沉降为18.4 cm（即最终标高差12.6 cm）。稳定后将本工程±0.000适当提高，对西侧挡墙进行后期加高处理，基础填充素混凝土也同时进行加高，最终不影响消防水池正常使用。

3）受、储煤棚应留足空间，增设防撞设施。

对于受煤棚、储煤棚等网架结构构筑物，预留车辆出入口设计一般为4.5 m宽度，实际使用经验表明：网架预留宽度以不小于6m为宜。

经验表明：集运站以远距离外来煤为主时，拖挂车辆占比达80%以上，翻斗车不足10%；较长的拖挂车辆转向需留足出入口空间，出入口网架结构后期无法增宽，所以网架结构设计时就应在车辆通道口留足空间，且增设防撞设施，否则易发生碰撞事故。

4）与煤坑侧卸式车辆进出口通道距离落煤口不应过远。一般侧卸式车辆在受煤棚内卸完煤后，由推土机将煤推入落煤口；若其卸煤直接进入落煤口或距离落煤口较近，可有效提高受煤、储煤效率，降低受煤成本；所以，受煤坑侧卸式车辆进出口通道距离落煤口不应过远。

5）多品种储煤、运煤车直接进棚卸车势在必行。

（1）具备储煤能力降低不多、又能多规格储煤的椭圆形储煤棚值得推广。

（2）适应市场需求，运煤车直接进入储煤棚内卸煤，大大降低煤炭集运成本，设计时出入口、道路等设施应充分考虑运煤车直接进棚卸煤要求。

6）榆林地区屋面宜采用不锈钢集中排水管。榆林地区无论工业建筑或民用建筑，屋面采用集中排水时，排水管采用PVC排水管反复冻融易损坏返修率高；不锈钢管具有美观实用、预防冻融优点，榆林等高寒地区屋面宜采用不锈钢集中排水管，中鸡站生活区落水管已更改为不锈钢管。

7）水泵供电考虑国标为380 V电源。设计牛家梁和中鸡站对雨水池、煤泥水和消防水池联建内消防水炮给水泵供电线路分别为YJV-0.6/1kV（3×150+1×70）、冲洗水泵分别为YJV-0.6/1kV（3×70+1×35）。由于660 V电压水泵为非国标，需要定制且质量难以保证，经多次讨论后改用在联建内增设二台200 kVA（380 V）变压器供电。所以水泵设计时需要调研考虑380 V电源或者在10 kV变电所设置660 V输出电源。

8）安装起吊梁上方需埋设吊环，避免起吊梁安装时破坏屋面。一般土建施工队伍不考虑安装，在安装起吊梁时往往打穿屋面起吊钢梁进行安装，破坏后的屋面防水等修复比较困难，所以设计应考虑在起吊梁上方预埋起重吊环。牛家梁和中鸡站起吊梁安装破坏屋面，事后修复不仅增加费用，且影响工程进度。

9）若生活区办公楼设计有空调系统新风机组时，以下做法值得借鉴：

空调系统新风机组按设计规范要求在-7℃以下停止运行不得使用（按理论计算在-12℃以下），在榆林地区天气寒冷机组停运时电动风阀关闭不严，榆林新闻大厦、市民大厦（品牌开利、产地总公司美国）均存在冷空气渗漏使换热盘管冻坏。

市民大厦经专家会议论证处理措施：新风进风百叶窗改为电动百叶风叶风口，另外更换原有电动风阀为抗风压1000 Pa电动风阀；排风机口增加与轴流风机口径相同的2m长镀锌风管，在风管上装电动风阀且风管端头设网式风口。

以后设计中，建议新风进风电动百叶风叶风口、电动风阀等增加自动感应控制设计。

6.立法铁腕治理环保，环保验收是项目成败生命线

1）环评报告是环保验收依据。环保验收按原环评报告要求进行，设计单位必须按环评报告要求设计：

（1）设计和环评变化不大需进行环评变更备案后验收。

（2）若项目规模、地点、性质、工艺、措施发生变化时属重大变更，设计人一定要告知建设单位属重大变更需重新报批，否则建设项目完成时重新报批属未批先建，建设单位要承担项目总投资1%～5%的罚款。

如设计人未告知时，项目管理咨询负责人应主动告知并组织完善相应手续工作。

（3）为免责和可追溯，设计/项目管理单位告知建设单位时应留有书面痕迹。

2）榆林地区煤炭集运站设计还需增加2项重要依据：

（1）榆林市委、市政府办公室印发《榆林市铁腕治污十四项攻坚行动计划》14条环保型储煤场建设行动要求。

（2）榆政能发［2018］253号关于印发《榆林市环保型储煤场建设整治实施方案》通知。

3）煤炭集运站环保验收几点做法：

环评单位对牛家梁站验收前提出整改意见，供大家参考：

（1）储煤棚内及车辆出入洞口安装雾炮及干雾抑尘装置，通风装置；

（2）受煤坑安装干雾抑尘装置；

（3）生活污水处理达标后，严禁外排；

（4）具备初期雨水收集和外排切换装置；

（5）储煤棚地面需有防渗措施；

（6）设置车辆冲洗台，需保证车辆冲洗水进入沉淀池，全部回用，不得外排；

（7）锅炉房只设1根烟囱。

牛家梁和中鸡站按上述文件要求委托中煤西安设计工程公司对洗车台、受煤棚、储煤棚及返煤地道栈桥等设施重新设计，2019年对该项设施实施后经环保部门验收评价较高，在牛家梁、中鸡站验收后环保部门认为2个站对环保重视和落实，开创了榆林地区煤炭集运站高度重视环保工作的先河。