全过程工程咨询服务的实践体验

融榆林职业技术学院体育馆两年来项目管理服务实践，汇陕西省全过程工程咨询相关政策，体会如下：

1.进度策划是项目推进重要战略部署

本项目自2017年7月完成立项报批工作后，推进缓慢。我项目管理部于2017年12月初正式介入该项目项目管理工作，首先编制了《榆林职业技术学院体育馆项目一级总进度纲要》（详见图1）；其次结合招标采购程序、工程结构形式、工程量、工程所在地气候等实际工程情况编制了《榆林职业技术学院体育馆二级控制性节点规划》（详见图2）。

图1　榆林职业技术学院体育馆项目一级总进度纲要

图2　榆林职业技术学院体育馆二级控制性节点规划

《榆林职业技术学院体育馆项目一级总进度纲要》《榆林职业技术学院体育馆二级控制性节点规划》这二项综合性文件编制、落实、执行，使本项目招采工作、设计、进度及造价管理工作有的放矢，确保所有的参建单位目标一致，步调统一。

在进度策划工作指导下，工程基本根据控制节点规划进行推进。截至目前因施工总承包单位未能严格依据《榆林职业技术学院体育馆项目一级总进度纲要》《榆林职业技术学院体育馆二级控制性节点规划》进行组织管理，致使工期滞后约45 d。究其原因：一是施工总承包单位对该复杂形体工程缺乏经验，二是对钢结构加工/安装难度预计不足，三是分包合同商务谈判周期过长。

进度管理工作既是评价项目建设成绩重要指标，也是开展所有管理工作必要前提。为做好进度管理工作，进度策划工作是整个项目顺利推进的重要战略部署。

要做好进度策划工作需具备以下条件：

1）进度目标科学合理、切实可行；

2）进度策划负责人具有丰富的工程实际管理经验；

3）具体编制人员具备较强的统筹能力及经验；

4）应结合工程难点、重点及关键工序的技术方案进行编制。

2.设计管理是基础

本工程于2017年7月完成立项、可行性研究报告报批工作，直至2017年12月我项目管理部接手后完成了设计方案评审工作。2018年1月15日具备施工图设计条件，为保证工程尽早开工，2018年3月15日提交第一版施工图进行工程清单及最高限价编制工作。其间跨越春节，实际施工图设计周期不足50 d，实践证明：此类复杂形体公共建筑，施工图设计工期50 d明显偏短。

我项目管理部接手该工程后，首先进行了立项、可行性研究报告批复的修改工作，将原来的估算投资进行了两次调整；其次是在施工初期对桩基标高进行了3次校核调整，对游泳馆屋盖结构悬挑部分进行了变更设计等。截至目前施工过程中由设计单位进行明确、回复的问题已经超过400条，后续需要完善的细部做法还有约50处。在整个施工阶段，虽未对工程造成较大损失，但依然造成了部分小的缺憾和增加工程造价，大幅增加了项目管理及施工管理难度和协调工作量。

例如：竞赛馆、热身训练馆及游泳馆天窗设计采用通电玻璃，设计说明中明确要求通电玻璃在通电时不透光，不通电时透光，以解决特殊时间段（如：拳击比赛）馆内不需要（不允许）自然光直射问题。深化设计前会同施工、监理对通电玻璃进行了调研和看样，通电玻璃实际功能恰恰与设计需求相反，即通电时透光，不通电时不透光。根据功能需求，若采用通电玻璃，加大运行期间能耗，增高故障率，增加后期维修难度，因此在与设计沟通论证后，取消通电玻璃，采用电动遮阳帘。

设计需要充足的周期，古语云：“磨刀不误砍柴工。”设计需要细致、完善的管理，使用功能、定位等不能全由设计单位越俎代庖。设计成果是工程的基础，因此设计管理工作应做好以下几项工作：

加强项目立项、可行性研究报告编制工作细度、深度的管理；

加强设计任务书管理工作。根据建设单位意图与设计单位共同编制完整、细致的设计任务书；

加强设计目标管理工作，首先确定各设计阶段合理工期，其次明确设计成果质量标准，第三进行设计过程管理。

建议在设计阶段进行BIM设计，BIM设计成果与设计图纸同时提交；降低设计的错漏碰撞概率，保证设计成果质量；以减少后续设计变更，同时减少图纸审查工作量。

1）设计单位选择不能仅仅考虑企业资质、业绩，应将项目负责人及主要设计人员的资质、业绩作为重要选择依据；

2）现阶段BIM设计，存在BIM设计人员不懂专业情况，设计优化能力十分有限。应加强BIM设计团队选择管理及BIM设计管理。

3.技术管理是核心

根据建设单位委托及授权，技术管理是项目管理重要工作之一。所有技术方案对比工作均由项目管理部完成后，报建设单位进行决策。该工程涉及的技术方案专业广、数量多，每一个技术方案都需充分结合项目功能、定位、建设方意图、技术可靠性、经济性等因素进行选择确定。

该工程自开工以来，进行下列主要技术方案调整和审核：

1）屋面构造变更。该项目屋面原设计为镁铝锰板刚性防水金属屋面体系，经过多方、多次调研论证，最终经设计单位同意变更为PVC柔性防水屋面体系。具体构造层次详见表2。

表2　屋面构造层次对比

两种屋面构造体系对比如下：(www.xing528.com)

（1）刚性防水屋面构造体系受榆林气候影响较大，渗漏有其必然性，后期维护难度较大；柔性防水屋面体系能提供15a质保，材料使用寿命超过30 a，可焊性高，易于维修。

（2）屋面为双曲面造型，刚性防水屋面双曲面造型只能通过0.9 mm厚直立锁边镁铝锰板合金屋面板实现，同时也是刚性防水层，其防水薄弱点在于直立锁边处，由于屋面造型的特殊性，每一块板均为不规则梯形弯扭构件，直立锁边将是一条空间曲线，防水效果难以切实保证；柔性防水屋面双曲面造型通过水泥压力板、岩棉及镀铝锌压型钢板逐层形成，PVC为柔性材料通过满粘法附着在水泥压力板基层上，防水效果保证程度高。

（3）同样由于该工程屋面造型特殊性，刚性防水屋面0.9 mm厚直立锁边镁铝锰板合金屋面板均为不规则的梯形弯扭构件，加工、安装难度大，无法满足该工程工期要求；柔性防水屋面通过水泥压力板、岩棉及镀铝锌压型钢板实现双曲面造型，通过折变弯方式将单层不规则的梯形弯扭构件转换为平面变形构件，大大降低了加工、安装难度，工期目标实现性高。

（4）造价基本相当。

2）游泳馆屋面结构悬挑部分变更。该工程由竞赛馆、热身训练馆及游泳馆三个单体构成，竞赛馆、热身训练馆的屋面檐口设计为平檐口，而游泳馆檐口设计为飞檐口。在游泳馆钢结构加工完成后，吊装了部分构件，三个单体造型很不协调，经与建设方、设计方、监理方多次论证后，由设计进行优化变更。

变更初步方案由我项目管理部结合现场实际情况、充分考虑变更造价及施工难度等基础上提出，由设计方进行复核计算，最终完成了变更设计，檐口形式与竞赛馆效果基本一致。

3）弱电智能化深化设计。该工程弱电智能化系统涉及专业众多、系统复杂，根据十四届全运会省筹委会要求，初步设计评审阶段就对弱电智能化系统进行了评审，进入施工阶段后由专业分包商再次进行深化设计。在深化设计期间不断提高弱电智能化系统建设标准及投资，经过近一年沟通和调整，2019年11月提交了初步的施工图纸。并提交了设计单位，经与设计单位沟通，他们没有审核能力，无法确认弱电智能化系统的可靠性、经济性。

鉴于此，为保证系统可靠性、经济性，经与建设单位沟通，组织了第一次弱电智能化系统施工图评审，根据评审意见，施工图质量较差，存在多处原则性错误。经过近20 d修改、完善，组织了第二次评审会，评审意见依然提出了很多修改意见，又通过了近半个月修改、完善，最终才于2020年1月提交了深化设计成果。

通过以上技术管理实践表明：首先不迷信设计单位及专业分包商专业性；其次是重大技术方案必须全过程参与；第三需要做细致的方案比选，着重进行可靠性及经济性的对比；第四加强与建设单位沟通，充分实现建设单位意图，客观汇报方案优缺点便于建设单位决策。

4）造价管理出成效。该工程造价工作自2018年3月15日开始，根据十四届全运会省筹委会要求工程需在2018年5月前开工建设，根据招标程序时限要求，工程量清单及最高限价编制工作周期不足一个月，其间施工图纸还在进行完善、修改及审图。工程量编制完成后直接随招标文件发出，最高限价编制工作时间紧迫，很多材料、设备的询价工作时间有限，加之造价咨询单位体育馆类公建工程经验不足。

在整个施工过程中工程量清单及最高限价存在以下主要问题：

（1）个别工程量清单描述与设计存在差异；

（2）个别清单工程量与实际工程量有较大差异；

（3）部分材料、设备暂定价偏低，严重低于市场价，造成工程造价增加；

（4）部分需要深化设计的工作内容漏项。

例如：竞赛馆看台固定座椅、报告厅座椅暂定价为40元/个，经市场调研、询价看台固定座椅在150～300元/个，报告厅座椅在1000～5000元/个不等；报告厅装修设计纳入了声学设计范围，同时需要进行深化设计，工程量清单遗漏了报告厅的吊顶子项。

根据相关规定，工程决算不得超出预算，预算不得超出概算，概算不得超出估算。特别是工程决算不得超出预算10%。工程造价能否在可控范围内是评价项目管理工作重要指标之一。项目管理工作成效需通过造价管理目标实现度体现。

经初步整理，该工程因政策性调价、暂估价偏低、工程量清单漏项、增加工程内容、变更设计等原因，增加工程投资约6000.0万元。综合考虑工程暂列金、预备费，增加投资约4000.0万元。鉴于此，造价管理工作应做好以下几点：

（1）可行性研究报告、初步设计编制深度及细度应符合相关规定，估算、概算应合理、可靠；

（2）工程量清单及最高限价编制周期应合理；

（3）详细审核预算工程量清单及最高限价；

（4）全面、深入参与特殊材料、设备市场询价，结合工程定位确定合理的材料、设备暂定价；

（5）加强建设过程中专业暂估价工程、新增工程的造价审核工作；

（6）加强招采方案管理，结合工程实际做好招采策划。

4.质量管理工作以监理单位为主

该工程项目管理工作与工程监理工作分别由两个单位承担。项目管理部的质量管理工作主要是代建设单位履行质量监督管理工作，监督设计、勘察、施工及监理单位的质量管理工作，以保证工程质量。施工现场工程质量监督管理工作以监理单位为主，项目管理单位、建设单位为辅，项目管理单位参与关键工序、关键部位等验收工作，并提出意见和建议。

5.安全管理应全员参与

项目管理部独立于勘察、设计、施工、监理及建设单位五大责任主体之外进行工程安全管理工作。根据建设单位委托授权，项目管理单位代建设单位进行工程安全管理，具体管理职责与质量管理类似。但是在安全管理工作中，项目管理单位不仅是监督方也是参与方。

结合该工程实际情况，安全管理工作首先是全员参与，此处全员参与有两层含义，一是所有参建单位全部参与，特别是进行现场工作时各主体单位均是安全管理参与者；二是各参建人员全部参与，安全管理工作不是一个或者几个人的工作，是所有参建人员的共同工作；其次工程的参建单位、参建人员思想意识的安全才是工程安全的核心，安全措施、安全防护是辅助。