咨询工作体会：气象资料使用在项目实施优化中的应用案例

根据我国政府对外援助成套项目管理办法规定，援助项目通常采用“中方代建”和“受援方自建”的管理模式。“中方代建”模式是指由咨询企业承担方案设计、专业考察、工程勘察、初步设计、施工图设计和全过程项目管理任务，在承包商招标时为采购执行人提供技术资料。

1.深入研究项目决策文件是提高设计方案竞争力的前提

在方案设计阶段，咨询工程师通过《项目建议书》和《项目可行性研究报告》等项目决策文件了解建设项目的规模、结构形式、功能指标要求；了解受援国人文风情、地质水文、自然条件等基础信息。因此，对《项目建议书》和《项目可行性研究报告》的了解程度决定了设计方案的编制水准，任何漏项或者不重视都有可能降低设计方案的竞争力。

比如：援萨摩亚警察学院项目方案设计时，由于受援国地处飓风带，因此，《项目可行性研究报告》中提出了设置于室外的设备、管线、屋顶以及其他附属设施应适当考虑采取加固措施的建议，但在设计过程中被设计人员忽视，导致方案竞标失败。

又如：援牙买加孔子学院项目方案设计时，设计人员根据项目属性采用了中式院落布局，根据《项目可行性研究报告》披露的当地自然条件在方案中考虑了防盐雾腐蚀以及抗风加固措施，引用海绵城市设计理念考虑了雨水收集、蓄水、利用等问题，该方案获得评审专家好评。

实践表明：在方案设计阶段，充分考虑受援国实际情况，认真研读可行性研究报告内容，深刻理解项目建设意义，才能保证设计方案完整可行且具有竞争力。

2. 因地制宜精心策划，是确保项目计划有效执行的保障

根据援外项目管理规定，咨询企业对项目实施进度负责。因此，咨询工程师除依据受援国政治、法律、社会、市场、自然等建设基本条件制定有针对性的管理计划外，还应针对工程实施的其他影响因素制定相应的对策，使项目实施各个环节组织科学、协调统一，才能确保工程顺利进行。

比如：援牙买加孔子学院项目实施计划编制时，咨询工程师通过对当地气象资料进行分析，了解到当地每年3月至5月、9月至11月雨水丰沛，根据《项目建议书》《项目可行性研究报告》以及招标文件工期要求，通过多阶段分析优化，咨询工程师确定了以旱季6月1日为开工日期，以开工日期为节点将项目分为设计和施工两个实施阶段，既满足了设计所需时长，又使施工各个阶段兼顾到当地自然条件，从而保证项目顺利实施。

又如：援卢旺达北方省穆桑泽职业技术学校项目实施计划编制时，依据招标文件规定的项目实施期限，咨询工程师结合以往经验，在对专业考察、工程勘察、工程设计、总包招标、施工图设计、设计审查等工程设计阶段工期压缩后，又对施工阶段进行标段划分，地基基础、主体结构、装饰装修、机电安装、室外配套等分部工程按照流水施工方式依次组织施工，既满足设计及招标工作时长，又保证施工时长，也进一步明确了各个施工阶段以及工程验收的时间要求。

实践表明：一份可全面执行的全过程实施计划编制时，咨询工程师应能够把握工程建设基本规律，结合受援国实际情况，因地制宜、精心策划，才能确保计划的可操作性。

3.验证和完善决策信息，是保证咨询工作高质量开展的基础

项目可行性研究的深度，直接影响到设计文件和管理计划的编制质量。因此，咨询企业应将专业考察与项目可研报告内容紧密联系，尤其应对可行性研究报告中未明确或留待解决的事项进行认真分析，编制完整的搜资提纲指导专业考察工作开展。专业考察工作完成后应能确保设计信息和管理信息的全面性和准确性。专业考察也是咨询企业与受援国对接中外分工、进行方案沟通的必经程序。

比如：援坦桑尼亚卡盖拉综合职业技术学校初步设计时，考察组通过对当地建筑风格调研，结合当地自然条件提出建筑物檐口挑出长度适当加长，延长门窗和外墙使用寿命的建议；结合当地人生活习惯提出排水管道管径适当加大，减少排水管道堵塞的建议；结合当地电气产品通常采用英制标准的情况，提出电器产品按照英标选型，确保后续维修产品替代使用便利性的建议。

项目可行性研究深度与参与人员的业务水平、管理思路、风险识别能力等因素有着密切关系，也影响到《项目建议书》《项目可行性研究报告》的编制质量，通过专业考察可进一步对上述文件内容进行深入验证和补充，有利于确保项目建设后续工作顺利进行。

比如：援孟加拉国吉大港烧伤科医院项目专业考察中，由于项目建设用地产权归属界定不清，与《项目建议书》和《项目可行性研究报告》表述不一致，导致专业考察无法进场、工程勘察无法实施、设计工作无法开展，需要采购执行人与受援国政府协调后实施。

实践表明：做细专业考察，是验证和补充完善项目可行性研究信息，落实基本建设条件，保证设计的适用性和经济性、推动全过程工程咨询服务高质量开展的基础。

4.加强标准对接，考虑中外标准差异是确保项目顺利进行的关键

与项目配套的供水、供电、通信、交通等设施是支持项目使用运行的必要条件。因此，在项目设计时应充分考虑受援国当地供水水压、电网参数、产品配套、习惯做法等实际情况，考虑受援方意愿并遵守当地建设法规、职业健康安全、环境保护等强制性要求。某些宗教国家对建筑物的形态和风格也有特殊要求，因此还应尊重受援国的文化和宗教信仰。

比如：在援巴基斯坦议会大厦光伏发电站项目咨询过程中，电站脱网调试各项数据均反映正常，但并网调试却不断出现逆变器自动保护的问题，经咨询工程师反复检查核对，发现承包商采购的逆变器参数按照国内电压等级设计，而忽略了应采用受援国当地标准。

又如：在开展援牙买加孔子学院咨询过程中，某专业设计没有考虑到当地习惯标准，导致受援方产生疑义，使施工企业和咨询企业工作极为被动，只能通过返修处理，最终导致成本增加。

实践表明：中外标准必然存在差异，因此，在设计阶段，除水压、电网等设计采用当地标准以外，受援国的习惯标准也必须在充分调研沟通基础上进行有机对接。

5.加强投资目标分析，推行限额设计是投资控制重要手段

基于援外项目咨询企业投资控制责任，咨询企业投资控制是十分重要的工作。经验表明，尽管设计费在项目全生命周期费用中占比很小，但其对工程投资的影响程度占比却达75%以上，因此，设计阶段投资控制是咨询企业重中之重。咨询企业应运用价值工程原理对项目从技术、经济、社会、环境等方面进行全面分析，通过比较和优选获得最优设计方案、实现最佳投资效果。在此基础上合理分解投资目标，推行限额设计和标准设计。(www.xing528.com)

专业工程投资控制以设计限额为基础，在设计完成后应加强对设计概算的反复计算和验证。当确认设计内容无漏项，选用标准合理但投资有突破时，应再对其他专业设计内容和选用标准进行评估，不断寻找可节约投资的空间，直至标准适宜费用合理。确无投资节约空间但概算投资仍有突破时，应形成书面报告及时向采购执行人汇报，由采购执行人通过可行性研究分析查明原因，分清责任后组织技术评定。

实践表明：基于投资控制责任，设计阶段投资控制是咨询企业项目总投资控制的重要部分，采用价值工程原理，深化投资目标分析，推行限额设计是咨询企业开展投资控制的重要手段。

6.加强物资采购管理，是确保生产顺利进行的重要保证

咨询企业制定的施工进度计划一经确认，施工企业按照计划执行，无不可抗力事件发生时不做调整，咨询企业与施工企业共同承担工期目标控制责任。

由于援外工程物资主要来自国内，因此，物资采购管理是进度控制的重要工作。咨询企业应就物资采购计划与施工计划的协调性、数量质量与设计的符合性、抵达时间的准确性等方面进行分析。在物资抵达时间准确性分析时，重点围绕影响物资按期抵达的采购、运输、税收政策、关境效率、跨境国外交、地材供应能力等因素开展主动控制，确保物资供应渠道顺畅施工顺利进行。

比如：援坦桑尼亚卡盖拉职业技术学校项目实施过程中，国内采购物资检验合格到达受援国关境后，由于实施企业没有充分理解受援国税收政策的变化，不能提供施工特种设备免税保证，导致物资在海关滞留长达4个月之久，严重影响了工程施工进度。

实践表明：加强海外工程物资采购管理，是保证援外工程施工顺利进行，确保进度目标顺利达成的重要工作。

7.援外项目咨询工程师应具有全面的管理技能和专业知识

援外项目咨询工程师除履行类似于我国工程建设的监理职责，对施工过程中的质量、进度、投资进行控制以外，还应代表采购执行人开展对外沟通、对外宣传、外事配合等工作。承担部分类似于我国政府机构的安全监督管理职能，对施工企业现场安全文明生产组织进行检查监督，受理施工企业特种设备备案。对于施工企业承担施工图设计的项目，咨询工程师还应负责施工图审查审批工作，在施工企业完成施工图设计后进行图纸审批，在施工过程中及时组织竣工图编制和审查确认。除此上述职责以外，咨询工程师应对受援国的法律、社会、经济、自然、用工等风险因素进行主动管理。

实践表明：基于援外项目咨询企业所承担的责任，决定了咨询工程师不仅应具备丰富的项目实施组织和安全管理实践经验，还应掌握一定的工程设计知识，以适应复杂多变现场局面。

8.援外项目咨询工程师应具有良好的品质和政治素养

援外项目是外交战略工程，关系到援助国和受援国双方外交关系，关系到我国政府国际形象。因此，援外咨询工程师应具有良好思想品质和政治素养，业务开展过程中既要始终保持高度的使命感与责任担当，严格落实项目建设意图，积极维护国家形象；还要遵守援助国与受援国的法律法规，尊重受援国的工程建设合理诉求，实现援建工程的真正意义。

援外咨询工程师个人执业时要有底线意识，时刻从严要求自己发挥表率作用，自觉抵制和防范迷信、奢侈、贿赂等各种不正之风，杜绝行为不当损害国家形象。要加强学习，充分发挥主观能动性，结合实际持续建立健全项目管理制度和工作流程，从生产、生活等各方面各个环节加强对项目的管控，避免管理不当造成负面影响。

实践表明：由于援外项目的战略性，咨询工程师不仅应具备工程管理综合能力，还应有良好的政策水平和政治素养，既要维护援助国利益，还应尊重受援国意愿，宣传国家形象。

9.援外项目咨询工程师要有高度的风险预判能力和防控意识

受受援国政治、社会、经济、自然、人文、项目配套等因素影响，援外项目实施存在风险因素是必然的，但是这些风险因素也是可以被管理、降低、转移的。因此，咨询企业应针对生产、生活、对外交流等管理工作内容开展系统性的风险分析，制定切实可行的风险管理计划。

比如：选举和民族信仰导致的社会风险、恐怖活动及突发事件导致的人员和财产安全风险、工程进度滞后汇率变化导致的金融风险、自然因素考虑不周全应对不当导致的技术与工程风险、用工不当导致的政策和法律风险等都是咨询工程师应重点关注的风险因素。

援外项目风险防控应以事前控制为主要手段，咨询工程师应加强前期专业考察调研，在对项目风险因素识别基础上，制定科学合理的风险应对机制。另外，风险种类、风险发生可能性、造成损失的程度往往也会随着时间及环境变化发生改变，这就要求咨询工程师风险识别工作以及对策制定必须随着工程施工过程和环境的变化持续改进动态管理，保障项目顺利进行。

实践表明：四方监理公司十余项援外项目顺利实施，表明了做好援外项目风险识别和防控、做实做细应急管理，是实现项目质量、投资、进度、安全管理等目标的保障，切切不可流于形式。

10.援外工程咨询各环节都应考虑项目全寿命周期内运维便利性的问题

由于援外项目质量保修期限主体结构为设计使用年限，其他非主体结构专业工程质量保修期也均不少于11年。受使用方管理、维修、使用习惯、产品寿命的影响，工程投入使用后必然存在质量维修问题，后续质量维修工作往往难度大成本高。因此，咨询企业应重视专业考察，在专业考察报告中针对工程易损材料和设备，披露具有当地售后服务能力的材料设备品牌、售后服务网点、技术能力、替代产品、市场价格等基本情况。征得采购执行人意见后，结合工程实际慎重选择，确保工程质量保修期内总承包企业开展质量维修、项目全寿命周期内使用方承担维护保养、定期大修的可行性和便利性。

实践证明：援外项目实施的每一个实施环节，都应该站在建设工程全寿命周期的角度去考虑运维可行性和便利性的问题，才能保证项目交付以后正常运行。