综合监理内容与工作方式分析

1.综合监理的工作依据

合同依据有特许经营合同、综合监理服务合同，技术标准依据特许经营合同中约定的秘鲁、欧美设计和施工技术标准以及补充协议等采用的技术标准。

合同依据：秘鲁地铁二号线项目的特许经营合同，含附件共13册，合同内容相对精细，包含了大量的技术标准与功能要求。

采用的技术标准：监理工作所依据的技术标准细节内容，全部体现在利马地铁2号线招标文件所采用的技术标准与系列规范。

2.综合监理的范围

是据综合监理服务合同约定，包含从特许经营合同约定的项目设计方案起以落实细化项目设计方案至施工图的设计阶段；施工阶段从前期施工准备起，涵盖施工过程的检查验收和项目竣工验收的施工阶段监理，止于工程移交后的工程保修阶段。承包合同约定了项目的设计方案至工程移交后保修阶段承包人的详细工作内容和标准，包含前期工程的房屋拆迁、施工场地规划、管线迁改和交通疏解设计的审核。

3.综合监理的内容

简单讲，内容包含了承包合同约定项目的设计方案至工程移交后的工程保修阶段承包人的详细工作内容和标准的审查、验证及验收内容。审查、验证和验收的依据就是承包合同及承包合同约定采用的技术标准，包含这些标准涉及的技术依据的比对，以及明确采用的技术质量标准。工作内容含车站、隧道和车辆段建设位置地质水文勘察资料审查；车站、隧道和车辆段建设对周边构筑物稳定性监测，车站、隧道建设过程本体安全监测资料审查和同步监测。

1）设计阶段。严格按照秘鲁现行法律法规、特许经营合同、综合监理服务合同，包括合同中约定的秘鲁、欧美设计和施工技术标准以及补充协议等，需要对特许人提交的所有车站、车辆段、隧道、机电（涵盖的所有专业）、车辆等专业的EDIS进行全面、系统的审查。监理工作依据与内容见表3。

表3　设计文件的组成及咨询内容一览表

续表

对于海外项目，在正式设计方案审查之前，首要任务是熟悉该项目合同及其附件、欧美技术标准与规范，以及当地国家现行相关规范与标准。在设计方案审查过程中，逐一对设计方案进行核对，指出设计方案中不符合特许合同包括附件、欧美及秘鲁国家技术标准与规范之处，形成书面审查意见，然后进行专业内部初步讨论，最终经过联合体总监、研究负责人及中方工程师共同商榷后，形成最终审查意见。同时，结合专家在国内地铁工程实践，提出建设性建议。

（1）实例一：隧道专业审查。

审查内容：项目基本概况、隧道结构相关技术参数、地质与岩土、防排水设计以及隧道施工安全保证措施等。

利马地铁2号线1A阶段通风井设计方案，合同规定通风井底板厚度为1.40 m，而设计方案为0.25 m，且其结构计算书满足结构安全与耐久性等要求的。在中方咨询团队尚未进场之前，秘鲁交通部已批准了部分设计方案。联合体进场后，我们强调通风井底板厚度必须按照合同技术参数执行，经过与特许人反复交涉，最终达成一致将通风井底板厚度按合同规定的1.40 m进行施作。

同时，我们中方也把国内成功工程实践运用到该项目，以提升中国技术团队国际形象。例如，在利马地铁2号线TBM隧道设计中，合同并没有对管片抗渗做出规定，因此特许人在管片设计未考虑抗渗指标。中方技术团队循循善诱，指出管片抗渗指标十分重要，特别是管片发生渗漏水会造成运营安全隐患以及维修成本，对其不利影响进行了系统性分析，前后五次与业主、特许人等召开专题协调会，最终特许人同意按照欧洲规范EN 12390-8执行抗渗标准。

（2）实例二：给排水专业审查。

我们应全面掌握业主招标文件和承包商投标文件要求。对于给排水（卫生设施）专业来说，应熟知各车站、隧道、通风井、车辆段生活和生产给水系统、雨水系统、废水系统、污水系统、消火栓系统、自动喷淋系统的配置情况，以及各个系统功能要求，与土建、供电、设备、自动控制等专业以及与市政接口关系。审查设计文件时，在合同中找到充分的依据是关键。当发现EDI中深度不够，缺少细节详图时，可采用合同附件的规定：“受让人必须保证项目文件的完整性、细节性及一致性，在完工时交付合同承诺的工程作品。”以此为依据在审核EDI2L2-02时，我们提出：图中缺少离壁沟的做法详图；图中缺少Φ6" PVC水平管道的支架信息；图中缺少管沟开挖宽度信息；图中缺少管道底部砂垫层信息；图中缺少管道底部和上部回填料压实系数。

以上意见全部被采纳，合理的引用合同条款作依据，监理意见就会得到尊重。

2）施工准备阶段。前期部门与业主OSITRAN、AATE、MTC以及相关产权单位协调征地与拆迁以及地下管线的迁改、交通疏解、场地移交等前期准备工作。

熟悉设计文件（包括EDIS、设计规范和欧美技术标准等）、审查特许人提交的施工方案、进度计划、进场人员、原材料和机械设备、技术和安全交底、配合比、地质报告、质量监控点等。

3）施工阶段：

（1）对重要部位、关键工序进行检查与验收（包括巡查、现场检测），对检查发现的问题及时签发不合格报告，督促特许人限期落实整改。

（2）审查特许人提交的各种设计变更，并向业主提交关于该变更的技术报告。

（3）每月向业主提交月报（包括质量、进度、投资、安全与环境评估、人员、变更、工程日志、不合格报告以及监理平行检验的技术资料和图片）。

4）验收阶段：

（1）对已完工工程实体进行质量检查与验收，对特许人提交质量保证资料进行审查与确认。

（2）对特许人提交竣工验收资料进行审查，对存在问题督促特许人落实整改。

5）保修期。在保修期内按照综合监理合同约定，对地铁2号线在运营期间发现的缺陷，以及监理联合体在回访中发现的质量问题，将安排监理人员对特许人的修复工作进行监控与验收。

4.综合监理的工作方式(www.xing528.com)

参与公司背景：利马地铁2号线监理联合体由中方FSDI、秘鲁CESE公司、韩国DOWHA三方组建。理论上讲，是充分利用中方团队在地铁综合咨询监理领域丰富经验、加上韩方先进国际项目管理业绩、结合秘鲁方得天独厚当地资源，实现了强强联合、优势互补预期目标。

EDI文件审核流程如图4所示。

1）项目咨询工作模式及具体方法：

（1）设计审查与协调。

对于专业边界接口内容，相关工程师应进行专业对接，比如车站结构中的接地设计，需要土建工程师与电力工程师对接，比对电力图纸、土建结构图纸以及合同附件中对应规定是否相符，设计内容执行方面是否合理；车站结构应与车站建筑设计沟通，结构图纸与建筑图纸在轴线、标高、功能布局尺寸方面是否相适应。

图4　EDI文件审查流程图

总体讲，设计质量在于审核设计规划、流程、过程的验证审批，还要确认工作流程、设计过程文件编码控制、专业间沟通交流、设计内容审计及责任人划分、设计场所、计算机辅助的配备与应用等是否满足合同相应条款规定。而施工质量在于审核质量管理体系、项目部的质量责任体系、施工设备、人力和培训资源管理、施工图纸管理、施工任务分解发包控制、施工过程控制内容及工作流程、施工过程风险控制、过程的检查、试验控制以及检查分析与改进情况等。

（2）检查验收过程控制、试验监督检查与巡视检查。

在于掌握施工物资、机械、人员准备情况是否符合设计方案约定，设计要求能否在现场得到落实，设计要求可操作性是否恰当，现场操作实施能力能否达到设计要求。对于发现问题进行登记并积极反馈，要求相关的人员进行重点控制，总结存在的共性问题并在后期管理中加以改进。

（3）具体案例。在实施过程中，根据合同的技术条款，包括用户需求书、项目投标技术方案、秘鲁当地规范和欧美规范（合同约定）、监理对施工EDI（相当于设计文件）和施工方案进行审查。根据双方约定，所有的审查和优化必须在上述框架内，不改变原合同附件规定的主要参数，并且不降低工程的技术标准，不产生大的投资变化。那么我们监理审查必须要在技术合理性和符合合同要求之间寻找一种平衡，存在技术合理性情况下应核对合同条款，当两者产生矛盾时，监理应当尊重方案合理性，且不违反合同技术标准，再将情况上报业主，由业主决定取舍。

实例一：工程实施中，承包人往往针对当地一些材料供应短缺提出设计优化变更申请。监理审核变更后的材料或构配件时要把握新材质性能应高于或等同于原设计标准，且使用功能须满足合同与规范要求。例如：车辆段办公楼卫生间采用地面排水地漏，原设计采用水封深度为50 mmPVC地漏，当地市场无此货源。承包商提出采用市场水封深度20 mm不锈钢地漏，并在地漏下方管道增设水封深度不小于50 mm的存水弯。这样地漏材质不仅高于原设计标准，同时使用功能也满足了合同和规范的规定。如图5所示。

图5　变更前后地漏图

实例二：中方轨道专业工程师还凭借丰富的工程实践以及对欧美技术标准娴熟程度，成功地说服与联合体僵持很长时间的特许人进行轨道减振与二次噪声测试试验，规范了试验标准，并最终完成试验报告。

2）项目进度管理与投资管理：

（1）进度管理。在施工过程中，施工方和监理方都需要在过程中对工程拖延原因做好记录，特许经营人可以根据记录对因政府和业主拖延产生费用进行索赔（或仲裁），而监理也可以根据记录依据，在律师的帮助下对业主进行索赔（或仲裁）。

（2）投资管理。本项目是秘鲁交通部（MTC）与特许经营人签署的特许经营合同，特许经营合同包含设计施工和运营等，原则上所有施工内容均按合同执行，不考虑工程造价的变化。对不涉及合同金额变化的，现场又需要根据工程需要变更的，则可依照微小变更的程序进行变更。

（3）具体案例：

秘鲁公共设施建设，国家主导不够，私人发起为主，社会运作低效。利马地铁2号线进度控制方面，中方团队全力推进，以各个进度计划实现前提条件与应采取措施为指南，中方与联合体韩方、秘鲁方一道，定期将关键线路实际进度与计划进度分析与对比，查找原因，制定对策。

严抓场地移交进度。本项目场地移交一直是重要而困难的环节，若延迟移交势必直接导致工程施工进度滞后。为了扭转这种被动局面，联合体三方经过多轮商讨，找出特许合同中有利依据（按照特许人合同规定，对于局部有困难或条件有限的区域，可以酌情分期分批移交）。监理联合体与业主OSITRAN、 AATE、以及MTC等相关方积极协调，同时也向特许人分析利弊，让特许人逐步接受了建议。比如，1B期E20车站、E18号车站、PV25、PV26通风井、以及管片场（总面积19 hm2、目前已移交8 hm2）都实现了分期移交。

缩减EDI审查周期。中、韩、秘鲁各方反复磋商达成共识，分工协作、大幅度缩减EDI审查周期；定期对工程实际完成进度与计划进度进行对比，分析原因并制定预防措施；要求特许人提前45 d提交施工方案，事先将人、机、料备好，避免方案审查或施工准备不足而耽误工期。

3）与相关方工作协调：

（1）与承包人总包方领导层集中协调：每周召开一次监理部与承包人会议，集中讨论双方共同关注的、会前约定的和待解决问题。

（2）与建设方集中协调：不定期召开监理部与建设方会议，集中讨论双方共同相关特定事项。

4）专业技术协调：

（1）一般专业性工程技术协调：不定期召开监理部与承包人会议，具体分为质量专题会议纪要、车站专题会议纪要、隧道专题会议纪要、机电专题会议纪要、监测专题会议纪要、安全与环境专题会议纪要，以记录达成的共识和待解决的问题，要求相关部门进行督促改进处理。例如前期发生的车站底板混凝土保护层偏差过大，引起板的局部承载力降低问题，质量部门就曾组织专业协调会来进行解决。

（2）个案专题性工程技术协调：不定期召开监理部与承包人的会议，集中讨论双方共同关注的、会前约定的和待解决的特定技术问题。比如：有一风井预制构件尺寸，在EDI文件、施工方案和预制详图中尺寸不一致，需要研究负责人、专业工程师、质量部门等多部门协调，避免尺寸标注矛盾影响后续工作。

5）给业主主要报告。联合体日报、联合体周报、业主周报、业主月报、EDI审查表、一般文件审查表等。

6）联合体高层之间互动。中、韩、秘鲁三方约定每半年轮流组织高层协商会，就合同执行及咨询服务重大问题协商。