1969年联邦煤矿健康和安全法案详解

1.本书中的伤亡统计并不包括以下人群：即1969联邦煤矿健康和安全法案和1977年修正案第4条款下官方所定义的数千名尘肺病受害者：显然，把这些人排除在外使人们低估了矿工所面临的职业危险。

尽管在这个简短注释里我无法对这个问题作出最终判断，但在这里仍有必要指出三点。首先，1969联邦煤矿健康和安全法案是联邦政府第一次承认黑肺病，认为它与采煤相关并给予一定的职业病补偿。相反，英国因黑肺病而丧失劳动能力的矿工在1934年就能够获得有限的工作补偿。到了1942年，英国研究会发布了一份报告，把黑肺病视作一种新的粉尘相关疾病，一年后矿工就可以拿到黑肺病补偿。在美国，煤炭业则是千方百计拖延，一拖就是30年，使人们难以对这种慢性病形成正确的认识。

其次，界定黑肺病仍是一个艰难的过程。一些批评者指出，因为某些标准，仍有数千名丧失劳动能力者无法被界定为黑肺病，尽管他们无法再在这种环境下工作。

最后，20世纪80年代的一项联邦调查发现，为了掩盖高粉尘水平，至少有6家大型煤炭公司恶意篡改煤矿粉尘测量记录。1991年，皮博迪煤炭公司承认篡改了煤矿安全监测记录，并同意支付50万美元罚金，这是MSHA史上最大的单笔罚金，也是皮博迪公司因为篡改粉尘记录而第二次认罪，这些粉尘测量记录有助于保护矿工远离黑肺病。根据UMWA官员的说法，“联邦政府通知我们说，还有400到600个矿因为犯同类错误而被调查”（施耐德，1991）。如果这句话是真的，这将意味着大约有三分之一的矿井雇主故意忽视这些为其卖命的矿工的健康。

2.本章的分析源于四个重要数据库：①《内政部长关于联邦煤矿健康和安全法案执法情况的年度报告》中全国统计数据，以及其他机构的公开出版物。②作为事故预防项目的一部分，MESA对85个地下矿井的随机抽样数据。③对这85个地下矿井进行的二次抽样，抽取了22个矿井，用于一系列更加详尽具体的案例研究。二次抽样的样本包括斯科舍矿，在1976年该矿发生的矿难中有23名矿工丧生。还有斯特恩斯贾斯汀煤矿（Stearns Justin Mine），在这里UMWA矿工为安全状况曾进行了一场持续两年的罢工。④在MESA（即后来的MSHA）位于弗吉尼亚州阿灵顿的总部，通过MESA的合作者及煤炭经营者对MESA官员进行了面对面访谈，同时还对科罗拉多丹佛的MESA官员以及宾夕法尼亚、肯塔基州以及西弗吉尼亚州的矿山检查员进行了电话访谈。(www.xing528.com)

3.此处所展示的执法模式对于美国资本主义来说并不鲜见，在1979年斯特恩斯（Stearns）的瑞典职业研究中就曾显示，矿山检查都是一开始轰轰烈烈，然后就逐渐销声匿迹。斯特恩认为，政府提升和改善矿山健康和安全状况的承诺只不过是为了应付1969年的矿工自发性大罢工。不仅如此，她还认为，所设立的机构表面上是为了保护工人的安全和健康，和赚钱无关，但实际上它不过是为了解决瑞典政治经济的困境。瑞典承诺通过强化督查进行规制，在此基础上扩编人事，增加预算。一旦问题有所缓解，州会逐渐减少这种盯梢式的检查，之后所谓的检查只不过是为了维持这个花架子。

4.生产过程的差异并不能说明这种不同，它可能源于更早时期欧洲对该问题的承认以及围绕健康和安全问题所建立的更有效的工人组织。

5.根据1974年UMWA-BCOA的协议，建立了两个不同的基金：1950年的收益信托基金和1974年的受益信托基金。根据协议，受益被分为两份，分别分给两个基金。这样当一个基金枯竭时，另一个基金可能还有钱。