政府的支持使MSHA高开低走

评估放松规制时代对MSHA影响最好的办法可能就是1978—1980年间卡特时期联邦赋予该部门的支持度与1981—1988年间里根时期对该部门的支持度进行对比。支持度可以从多个方面测量，最明显的一个指标就是对该部门的预算支持度。表21显示了1978—1988年间MSHA的预算数据，这些数据都按1982年的美元币值来算，这样对比可以更精确一些。（因为存在通货膨胀，所以允许以1982年的比值作为基准对每年的预算数据进行换算。）无论是对MSHA的资金支持还是对煤炭部门的预算在20世纪80年代都呈下降趋势。1978—1980年间，MSHA的平均年度总预算达到1.663亿美元，最高时在1979年达到1.728亿美元。相反，在里根时期，年度平均总预算只有大约1.4亿美元，下降了16%。在里根时期预算呈直线下降趋势，从1981年的1.629亿美元下降到1988年的1.298亿美元。在里根前四年的第一任期中，MSHA的年度平均预算为1.5亿美元，而在他第二任期内平均预算只有1.3亿美元。如果专门看一下资金在煤矿监管执行部门中的分配情况，就可以看到预算平均每年下降9%，从卡特时期的平均每年7300万美元下降到80年代的6760万美元。在放松规制时期用于煤矿的资金低于MESA时期1972—1977年的平均年度预算。这一时期的年度平均拨款有7080美元。（1970和1971年对MESA的拨款包含在矿务局拨款里）

另一个测量其责任的基本方法便是该部门所雇用的人数。尽管在1977年某些责任被移交给露天开采办公室，但在MSHA负责煤矿检查的人员在1978年仍高达1940人（见表21）。令人奇怪的是，在1980—1981年间，MSHA歇业期间，其工作人员仍减少了100人以上，但到下一年工作人员又达到1917人。自那以后，人员就逐渐减少，到了1988年只剩下1519人。

人数的减少对于矿山检查有着更大的影响。1980年，检查员人数有1367人（也是最多的时期），到了1982年下降到1150人，到了1983年则下降到1041人。把卡特时期和里根时期的检查人员数量进行对比就可以发现年平均人数从1126人减少到1061人，减少了20%。如果把里根的两个任期进行对比就可以发现，年平均人数从1126人下降到只有995人。必须要指出的是，这两个平均数都低于MESA时期。（那是的年平均人数是1192人）

表21　1978—1988年间的MSHA预算资料和数据，MESA和MSHA时期的人员平均数(www.xing528.com)

数据来源：MSHA，1978—1988a；MSHA，1978—1988b。
∗调整后的意味着根据美国通货膨胀率把各年度数额都转换为1982年的币值，这样才能对各年度数据进行对比。

有一点需要指出的是，尽管很难把检查人员的工作负荷记录下来，但显然在20世纪80年代检查员要承担更多的工作。福特的机构重组要求检查员承担评估和其他工作，这些工作以前是由9个评估办公室来承担的，现在它们都关闭掉了。检查员承担这些责任也意味着他们要做更多的文案工作，花在监管上的时间会更少。每个检查员平均监管的煤矿数量也从1978—1980年间的平均3.46个上升到1981—1988年的平均4.41个。尽管这种统计方法有些问题（因为检查员一般会被分配到各个区，所要检查的矿在数量上有很大差异），但它仍为我们观察检查员不断增长的工作负荷提供了一个可靠线索。

总之，资料显示无论是从资金上还是从部门人数上来观察，政府对MSHA的支持度都在降低（见表12），剩下的检查人员也面临着更为繁重的工作任务。现在我们要解决的是这些因素对执法工作的影响。