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矿山安全与健康管理局的转型之路

时间:2023-06-17 理论教育 版权反馈
【摘要】:现场工作人员的增加显然产生了积极的影响。1978至1980年间检查总数从67483次上升至79295次。检查次数在增加,但检查人员所检查到的违规次数却有轻微下降。可以说卡特时期在煤矿健康和安全领域取得了持续的进步。例如,在露天矿规制中的“州窗口”就允许各个州根据各自的地理或地质条件对联邦要求进行变通。卡特时代用意良好、使用谨慎的州窗口在里根总统就职后不久就成了一个公开窗口,因为这时放松规制运动开始了。

矿山安全与健康管理局的转型之路

20世纪70年代后期,MSHA的整个官僚体系在煤田中依然维系着比较强的存在感。尽管在1978至1980年间SMCRA带来了一些预算调整,并去除了它的一些责任,但其仍一直受到卡特政府的支持。MSHA预算实际增加了约6%(扣除通胀因素,以1982年美元为基准),MSHA雇佣的检查员从1228人上升到1367人。

现场工作人员的增加显然产生了积极的影响。1978至1980年间检查总数从67483次上升至79295次。检查次数在增加,但检查人员所检查到的违规次数却有轻微下降。这段时期签发的违规通知单也明显增加,平均每起违规的罚款数(扣除通胀因素)也明显上升:从1977年的122美元上升到1978年的177美元,到了1979年则上升到207美元这个高点。伤亡的统计数字也显示较1977年有很大改善,尽管这个数据时有波动。死亡率(每20万工时)在1977年为0.069,1978年为0.055,1979年为0.066,1980年为0.064。总损伤率也呈相似的趋势,但1977至1978年间的下降率更为显著:1977年为13.19,1978年为10.1,1979年为10.99,1980年为10.85。无论是井下矿还是露天矿都呈现同样的下降趋势。(www.xing528.com)

可以说卡特时期在煤矿健康和安全领域取得了持续的进步。1977年修正案相较于最初的法案有一些重大变化,政府积极推进这项法案也为之营造了一个更加安全的工作环境。然而也有一些观察家认为,卡特政府制定的某些原则最终也被里根政府拿来所用,只不过将其修改一下以适应里根政府的放松规制政策。例如,在露天矿规制中的“州窗口”(state window)就允许各个州根据各自的地理地质条件对联邦要求进行变通。但是卡特政府“把州窗口理解得非常狭隘,让州官员自己来证明本州情况的独特性。一位州官员这样评价道:‘州窗口要么被木板挡住,要么被砖封死,要么被拴上门栓’”。(门泽尔,1983,415)卡特时代用意良好、使用谨慎的州窗口在里根总统就职后不久就成了一个公开窗口,因为这时放松规制运动开始了。

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